将老年公交卡改为补助津贴是双赢举措

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目前，西安已经提前进入老龄化城市。据民政局官网人口统计数据显示，西安市2018年有60岁以上老年人口157.2万人。若按照交通出行视角测算，即使每天其中只有100万老人出行一趟，一个来回就是200万人次。2018年，西安公共交通总公司完成客运总量为12.5亿人次，换算到每天就是342万人次。由此可见，每100个乘坐公共交通的乘客就有近58个是老年人，如果加上老人换乘，这个比例会更大。

上海市从2016年6月26日零时开始，不再实行70周岁以上本市户籍老年人免费乘坐公共交通设施制度，取消了老年人使用“敬老卡”免费乘坐公交车及地铁的待遇。对于这一新政，上海籍老年人不仅没有反对，而且普遍支持。原因在于，上海将老年人免费乘车制度，改为老年人综合津贴制度，即具有上海市户籍且年满65周岁的老年人，可以享受老年综合津贴。标准按照年龄段分为五档，从65周岁一直到100周岁以上，每人每月可享受75元至600元不等的补贴。另外，上海市老年人还可以通过购买“保通卡”免费乘坐公交车和轨道交通线。

实行这一新政后，有效减少了老年人的无谓出行，尤其是在“老龄社会、银发时代”的社会发展现阶段，原本就供不应求的公共交通资源紧张局面得以一定程度缓解。而且改老年公交卡为现金补贴，并非对老年人取消关爱，只是换了一种更加科学合理的关爱方式。

他山之石，可以攻玉。笔者认为取消老年卡改发补助津贴的方式利大于弊，原因如下：

第一，体现普惠政策。对于老年人来讲，实施发放老年公交卡政策，其初衷是值得肯定的，确实是爱老敬老的重要方式之一。然而，这种把对老年人的关爱政策锁定在乘坐公交车上，是有一定局限性的，因为这种优待对于身体弱病残等不便出行或年龄较大较少出行的老年人形同虚设。也就是说，一部分老年人并未充分享受到政策福利。根据上海巴士集团在2015年1月至12月的数据统计显示：2015年日均老年人免费乘坐公共交通为41.26万人次，而2016年后享受新政补贴的老年群体大约为260万人。也就是说，每天出行的老年人群体占比在16%左右，每周一至三次免费乘坐公交车的老年人，不超过群体总数的30%。因此，从现实角度来看，将免费乘公交车变成补助津贴的方式，更加灵活实用，让一些无法出行的老年人同样受益，更能体现公平合理。同时，发放老年补助津贴的方式对老年群体实行阳光政策全覆盖，更能让全体老人实实在在体感到社会的温暖。

第二，缓解交通压力。很多老人都经历过苦日子，一直坚持勤俭节约的习惯，乘坐非免费交通工具出行的意愿不强。如果乘车免费政策取消，对喜欢出行的老年人来说，也会计算成本，从而限制了其出行的无目的性，出行由随意变为有计划，由远行改为近距离。如此一来，就可以起到调节客流的作用，减缓公共交通运营压力。

第三，降低安全隐患。在人多拥挤的车厢内，摔倒、踩伤等不安全事故时有发生，这些事故一旦涉及老人，其伤害性和发生率是成倍增长的。相反，改老年卡为补助津贴，把福利的选择权交给老人，对于想乘坐公交车的老人来说，依然可以用现金买票乘车，福利没有损失；不想乘车的老人可以用补贴购买其他商品。这潜在地降低了车厢内不安全事故的发生率和伤害率。

总之，老年卡改为补助津贴是一种双赢的方式。一方面，从过去部分老年人群体得益变为整体老年群体都得益，体现了党和政府公平公正的普惠原则。另一方面，公共交通拥挤状况得到一定程度缓解，车厢内安全隐患大大减低，整体交通环境得以改善。因此，西安不妨借鉴上海的做法，让老年人更幸福，让社会更和谐，让我们的城市治理更加现代化。

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