珍惜土地资源 打造国土铁军 西安市国土资源局阎良分局工作纪实

区委书记王育选（中）调研大棚房整治现场

“6·25”土地日宣传现场

阎良区不动产登记服务中心荣获区妇联颁发的“三八”红旗集体

　颜蕤图/文

在阎良大地上，活跃着这样一个群体，他们以良好的队伍形象，勇挑重担，肩负着阎良区土地、不动产登记等职责任务，推进国土资源供给侧结构改革，有力推进生态建设，为阎良区经济社会高质量发展提供坚实支撑，为“三个新城”建设提供资源规划保障，他们就是阎良国土资源人。

多措并举严守“红线”

土地，是人类赖以生存和发展的基本载体。坚守土地红线，就是守住我们的生命线。国土阎良分局按照“扩增量、挤存量、优结构、快审批”的思路，推行“跟踪、跟进”措施，全力保障符合产业政策、建设条件成熟的市区重点项目用地需求，严守耕地和基本农田保护“红线”。

依据市政府下达的耕地保有量指标和永久基本农田保护任务，阎良区政府与各镇街签订了耕地保有量及基本农田保护目标责任书，建立了耕地保护和基本农田保护台账，加强日常监督监管，确保阎良区耕地及基本农田面积不减少、质量有提升。

推进基本农田保护工作，完成了阎良区城市周边永久基本农田划定、全域永久基本农田划定工作及阎良区土地利用总体规划区级和乡级修改完善工作。在各镇街设置了区级和乡级保护牌8块，永久基本农田保护界桩100余个。

积极开展土地卫片执法“大干六十天，决战四季度”违法用地专项行动。2018年新增违法用地整改拆除任务56宗，目前已审批13宗，清理到位4宗，拆除到位13宗，查处到位15宗，报市整治办销号累计45宗，恢复耕地22.50亩。

国土阎良分局党委书记、局长郝景孝说，自然资源事业发展的重任扛在肩上，以科学践行生态文明理念和推进土地供给侧结构性改革为契机，以“逢山开路、遇河架桥”的坚定信念，创新突破、探寻路径，破解困境、开创局面，切实肩负起“尽职尽责保护自然资源，节约集约利用自然资源，尽心尽力维护群众权益”的职责使命，干成一批要事、大事、实事、好事。

尽心服务 惠及民生促和谐

深化“放管服”改革进程，实现不动产登记服务转型升级。2018年8月1日，区不动产登记机构正式挂牌成立，不动产登记服务大厅正式启用，标志着阎良区进入了不动产统一登记新时代。

阎良分局全面梳理和审定不动产登记等审批事项，实现受理减环节70%、材料减清单60%，并将窗口延伸到企业和群众家中，打通服务“最后一公里”，多次开展为群众提供上门服务、走进企业开展“问难问需问策”活动。去年全年办理不动产权利证书5135本，不动产权利证明（抵押登记）1502宗。

全面开展全国第三次土地调查工作。目前阎良区已完成内业图斑解译、疑问图斑核查、内业图斑修正全部工作，权属专项调查工作已全面完成，综合完成阎良区全部三调工作的100%，位居全市前列。

扎实做好治污减霾相关工作，阎良区共涉及“三场（厂）”整治台账34宗，已整治到位32宗，其余2宗正在整治。“散乱污”企业整治台账共计33宗，已销号32宗，正在销号1宗。综治信访工作高度重视。全年受理信访案件35件，接待群众来访20余人次，均已处理到位，全年无越级访、群体访事件发生。

　扫黑除恶线索摸排全覆盖

2018年扫黑除恶专项斗争开展以来，阎良分局先后制定了《国土阎良分局扫黑除恶专项斗争实施方案》、《扫黑除恶宣传教育活动工作方案》建立了扫黑除恶线索摸排机制，明确了扫黑除恶专项斗争各项任务、职责及完成时限。先后召开了扫黑除恶专项斗争动员部署会、推进会，全面落实扫黑除恶专项斗争各项部署和要求，有力推动了专项斗争扎实开展。

结合2018年度卫片执法、“大棚房”清理整治及治污减霾工作，坚决落实上级扫黑除恶专项斗争指示精神，不断加大宣传力度。线索摸排全覆盖，坚持件件有回复，结合国土资源行业领域工作实际，逐项进行排查核实，做到全面精准、无遗漏。截止目前，上级交办及群众举报线索共20条，其中上级交办12条，公安机关转办1条，群众举报4条，自身摸排3条。同时对办结线索进行“回头看”，向区扫黑办移交线索4条。

“五个年”助力“三个新城”发展建设

2019年，阎良区自然资源工作的主题是，着力开展“五个年”活动。即“追赶超越”攻坚年、“营商环境”提升年、“作风建设”强化年、“遗留问题”处置年、“能力本领”学习年活动。围绕“两统一”职能，完善自然资源管理制度，推动自然资源领域改革，摸清自然资源状况，实现资源规划领域深度融合，助力航空城奋力追赶超越和“三个新城”发展建设。

理顺体制机制，推进土地供给侧结构性改革，按照科学布局、按需储备的原则，强化实地调研、科学有序推动，加大对城镇建设开发用地、企业改制土地的联合储备力度，以建设用地报批为重点，以实施市区联合储备土地为依托，以加大土地出让供应为支撑，全力确保阎良区建设项目用地需求。2019年，拟收储报批项目35个、面积2431.18亩，土地供应项目23个、面积965.01亩。

争取实现“用地等项目”，深化土地供给侧结构性改革，加快土地一级开发，土地储备实施集中统一管理，储备土地供应实行集中统一供应，坚持“统一规划、统一收购、净地出让、市场运作、资金集中”的原则，积极推进“净地”“熟地”出让，争取实现“用地等项目”。

深化自然资源有偿使用和市场体系建设。启动阎良区城镇土地基准地价的制定、更新和调整工作，推进农用地和集体建设用地基准地价制定的全覆盖。加强土地使用权市场的培育和监管，发挥价格、竞争、供求等在激发土地市场活力中的作用，充分兑现城市价值。落实好居住用地“两个20%”原则，引导房地产市场健康持续发展。

创新土地利用方式助力乡村振兴

乡村振兴战略是十九大确定的一项重大战略部署，中央1号文件明确指出，实施乡村战略是新时代做好“三农”工作的总抓手，资源规划系统必须全力以赴、有所作为。

要统筹推进村级土地利用规划编制试点，从实施乡村振兴的战略高度谋划，从建设美丽乡村的角度出发，制定工作方案，以谋求人民幸福生活为目标，积极推进村镇规划编制工作，重点突出美丽乡村建设规划，实现“城规土规”融合发展，形成一批村土地利用规划编制成果，健全完善制度机制，保障“两规”严格执行，全力服务新农村建设。

以政策保障带动乡村振兴。在符合土地利用总体规划前提下，允许通过村土地利用规划，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地。

以增减挂钩助力乡村振兴。抓好已批准项目拆旧复垦和指标归还，对所有到期未拆旧、未归还指标项目开展整治，促进政策兑现。摸清底子，抓好节余流转指标储备。运用好城乡建设用地增减挂钩节余指标跨区县流转机制，拓宽乡村振兴资金筹集渠道。

“三区三线”“一蓝图”优化国土开发

开展国土空间规划编制，推进阎良区国土空间基础信息平台建设，坚持战略定位、空间格局和要素配置相统一，明确2035年国土空间发展目标和功能定位，科学划定“三区三线”，核定建设用地规模，建立阎良区国土空间规划的“一张蓝图”。

以大视野谋划大格局，坚持规划引领，紧扣“三个新城”发展目标及“一环五片区”发展布局，对标“现代、时尚、洋气”标准，不断创新规划理念，建立协同协调工作机制，科学调配建设用地指标，不断增强国土空间规划的前瞻性、全局性、战略性，全力保障富阎新城、航空科技新城、现代时尚新城持续快速发展建设。

强服务、优环境，深入抓好“营商环境”提升年，2019年阎良分局开展业务流程融合再造。持续推进“一网通办”数字化转型应用，所有服务事项能“一网通办”的都要上线运行，所有高频事项必须上线办理，全面推行“一窗受理、并联办理、集成服务”，打造“一网通办”资源规划新样板。进一步梳理融合事项，全面厘清职责边界，重构职责决策机制，构建一张规划蓝图、一套控制底线、一个管理平台、一套规章体系、一套审批流程、一套监督体系的管理制度。持续妥善解决不动产登记历史遗留问题，分级分类加快解决。

但存方寸地，留与子孙耕。郝景孝表示，站在新的历史起点，唯有牢记使命、永不懈怠，方能不负重托、一往无前。围绕自然资源事业和阎良“三个新城”发展建设大局，以本色不变得始终的初心、咬定青山不放松的决心、长风破浪会有时的信心，做好自然资源各项服务保障工作，全力推动“中国航空城”追赶超越高质量发展。

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