现场直击 安全通道被杂物占据 安全帽“超期服役”

5个短片暴露西安市安全管控与隐患治理短板

安全通道被杂物占据、私拉乱扯的临时插电设施在城中村多见……安全管理影响着城市发展。6月8日晚，《问政时刻》聚焦西安市安全管控与隐患治理，5个短片反映出多方面的不足和短板。

短片一

隐患就在身边现实触目惊心

随着全市经济体量增大，市场主体增多，建设任务增加，西安市安全生产局势面临巨大压力。现场采访显示，市民群众的生活中仍然存在不少安全隐患。

风险点一：杂物堆积。糜家桥小区安全通道普遍被杂物占据，部分楼层的应急楼梯口甚至被直接上锁，无法通行。

风险点二：用电安全。联志村安置社区内，临时搭建的简易活动板房已经形成蔬菜和餐饮市场，这些经营场所的用电都是从居民楼里的电线接过来的，这种临时用电显然不符合安全用电规范。

用电隐患最集中的区域是城中村。电动车充电和夜市摊点经营的需求，催生了很多私拉乱扯的临时插电设施。散落在地面和窗台上的插板，耷拉在窗口和楼道里的电线，大家似乎已经习以为常。

风险点三：应急措施。西市东桃园社区烟雾报警和其他应急报警设备损坏严重，无法发挥应急功能。北郊一家商场开业一年多，报警设备处于损坏状态，有的停止运转，有的错误运转，部分消防器材柜无法打开。在能打开的消防柜中，每月都要巡查的灭火器的检查记录停留在了3月份，这个商场的局部安全通道也被物业部门贴上了封条。在曲江澜山小区的地下车库，很多消防设施被破坏，在住宅楼内打开消防柜，最外侧的两个灭火器都经过了年检，摆放在消防柜内侧的灭火器却都没有年检记录。

风险点四：景区及森林防火。楼观台国家森林公园中，大殿前后院落均未设置禁烟标识和安全警示标识，在财神庙景区个别疏散指示标识也出现了破损现象。南五台、翠华山、王顺山国家森林公园等景区，存在线缆裸露、消防器材不完备、警示标语数量少、进山游客及车辆信息登记不规范等问题。给夏季森林防火工作带来了巨大的压力。

风险点五：城市应急场所。丰庆公园是西安市应急管理部门认定的一类应急避难场所，按照标准要求要具备综合设施配置，需增加应急停车场、应急停机坪、应急洗浴设施、应急通风设施等配备。记者在实际走访中却发现，这里除了应急水井、应急化粪池、应急厕所之外，并没有其他设施。和丰庆公园一样，同属于一类应急避难场所的文景公园，应急避难设施的配备也是少得惊人。

短片二

安全监管“踢皮球”责任如何重于泰山

以曲江澜山小区的消防设施损坏和缺乏年检问题为例，记者首先联系了航天基地的应急管理局。该局工作人员表示，住房交通建设局直接管小区物业，所以他们无法处理这件事情。

在新城区联志村社区的安全隐患问题上，记者试图向当地应急管理部门投诉，得到的答复也是“去找其他部门”。

在应急管理工作中，最常听到的一句话叫安全生产人人有责，但在和应急管理部门接触过程中，工作人员对送上门的问题线索，只是做群众投诉的引导人，而不是解决问题的协调者。

这一特征在碑林区体现得更为直观。和平花园一栋大楼旁边的道路，是其背后4个老旧小区的唯一消防通道。堆积的杂物和违规搭建几乎占据了1/3的道路宽度。甚至在消防通道的中间还立着一根电线杆，最窄处的通行宽度只有1.4米左右。其他小区存在的电线随意拉扯现象在这里也有过之而无不及。电线甚至直接缠绕在了天然气管道上。

记者将这里的情况反映给了碑林区应急管理局。工作人员对问题进行了逐一分解，并逐一推给了其他部门，解释说记者反映的这些问题都不归他们负责，和他们没有关系。

按照管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全的原则，这些安全问题和各个职能部门都能挂上钩。但在其他职能部门都未能履职尽责的情况下，应急管理局的监督指导协调职能该如何切实发挥呢？

短片三

谁来守护劳动者头顶的安全

按照国家安全生产法，生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，保障从业人员的合法权益。安全帽是国家特种劳动防护用品目录中头部护具类唯一指定用品，对施工过程中有可能发生的意外伤害有着重要的防范作用。

5月28日，未央区某项目二期工地，给工人配发的安全帽上合格证显示的生产日期为2013年7月，保质期为30个月。如此算来，最晚到2016年2月份，该安全帽已经过期了。不过这些安全帽至今仍在留存使用，只是生产日期被涂改成了2018年。

同样的情况出现在西咸新区沣东新城一个项目工地上，已经超期使用的安全帽仍然佩戴在一线工人的头上。施工现场甚至有的工人不佩戴安全帽作业，存在极大安全隐患。不过，管理人员的安全帽普遍是合格的。

那么这些明显不合格的安全帽都是从哪里来的？在工地采购人员的指引下，记者在含光路中段找到了多家销售劳保产品的门店。其中安全帽的价格和材质区别很大，从几元钱的塑料安全帽到几十元钱玻璃钢安全帽，应有尽有。一名店老板坦承，很多便宜的安全帽是没有合格证的。根据其制造使用的材料不同，保质期也不同。监管部门判断安全帽能否正常使用的一个重要标准就是生产日期和保质期。商店老板却说，他可以让记者购买的安全帽无限期使用。

针对该乱象，记者拨通了碑林区市场监督管理局的投诉举报电话。负责质量监管的工作人员称，质量监管管生产领域的质量，销售领域发生的问题应该是工商局管。而碑林区市场监督管理局的工商业务科室又称他们不是专业人士。这样一来，这些明显不合格的安全帽在同一个单位的两个部门之间被“踢皮球”。

记者又拨通了12350安全生产举报投诉电话，问题反映后，接线人员建议拨打12345市民热线，转办到相应的管理部门。

短片四

安全培训怎样落实源头监管

国家安全生产法规定，生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定，经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业，其中电工就是特种作业人员的一种。记者对西安市应急管理局监管下的特种作业培训考核机构进行了走访，发现培训和考试过程存在形式化的倾向。

在糜家桥附近的西安市安全教育宣教中心，记者从工作人员处得知，要考取电工职业资格证，需要先报名参加培训，然后考核合格才能拿到证件，不过工作人员推荐的培训机构只有3家。在第一家培训学校，记者以小学毕业没有毕业证为由了解电工培训的事项，工作人员对于学历证明的问题反复暗示，只要自己想办法弄张复印件就行。

那么培训过程是否能够严谨些？沟通中工作人员明确表示，原则上是要求学员必须严格按照流程完成学习的，不过实际操作中学员来不来无所谓，只需要身份证到现场就好了。显然，这样的培训过程无法实现对特种作业人员的有效培训和对安全生产的严格把关。

作为最后一道闸门的资格考试，是否能够把不合格的从业人员剔除出去？记者调查发现，考试也是可以人为操作的。按照负责人的说法，这家可以提供代考服务的培训机构，正是西安市应急管理局的一家指定考点。为了取得记者信任，培训负责人还专门向记者展示了自己的考场。记者随后向这家培训机构提供了身份证和人员照片，在本人从未到过现场的情况下，一周后成功进入了培训名单，并拿到了准考证。又过了一周，5月31日，记者从培训机构得知，这个虚拟的电工考试合格了。

据了解，市应急管理局宣教中心的工作人员会通过现场检查，对培训过程和考试进行严格把关。那么这个从来没有出现过的电工是如何过关的呢？随后，从记者体验的过程不难看出，宣教中心监管下的培训机构首先突破了制度要求，而行政监管也未能发挥监督实效，企业安全生产主体责任自然也无法严格把关。

短片五

突破审批防线中介套路很危险

为规范危化品经营市场秩序，应急管理部门要求相关单位必须办理专门的危化品经营许可。在西安市，市应急管理部门为了强化基层的监管职能，将无仓储危化品经营许可的审批监管下放给了各区县应急管理部门，然而这一项工作执行得怎么样？

5月28日，在灞桥区安监局，记者提出要办理无仓储危化品经营许可证。这名工作人员却直接说无法办理。比起灞桥区的直接拒绝，雁塔区委婉了许多。面对同样的诉求，雁塔政务服务中心向记者说明了十项所需资料，并提供了安监部门的咨询办理电话。

危化品经营作为合法开展的业务有明确的主管部门。但面对经营者的办证诉求，相关区县有的直接拒绝，有的打起了太极，难道危化品经营许可证真就办不下来吗？

几天后，一名自称代办人员的男士拨通了记者电话，并邀约见面。从这名代办人员口中记者获悉，雁塔区向记者索要的十项审批资料中，需要企业准备的只有三项。即便在这三项中，企业也只需要提供经营场地就行了，剩余的内容他们都能自己搞定。

记者了解到，危化品经营许可办理过程中，两名企业安全员是需要通过培训取得资格证的，这么明显的一个硬条件，代办人员如何操作呢？这名代办向记者介绍了他们近期全程办理的三个经典案例，记者想办法联系到了其中一名企业负责人。“从办理到结束把证发到您手里用了多长时间？”虽然该企业负责人明显对代办过程心存不满，但最终结果却证明，这名代办男子确实有不寻常的能力。

据了解，在市应急管理局向区县安监部门下放了危化品经营许可证的审批权限后，市局的行政审批处依然保留了对这项业务的指导权限。显然是应急管理局职能部门对该业务的办理规范未能有效落实。

一张危化品经营许可证，企业难以办理，代办人员却驾轻就熟，背后套路令人眼花缭乱，应急管理部门的行政监管着实让人不解。

首席记者梁璠

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