工信部原副部长：我让材料司调研31个省的制造业后大吃一惊

制造业同每个人的生活紧密相关，我们该如何清醒认识我国制造业在全球中的位置？从156个重大项目起步，七十年来，我国制造业发展走过了怎样艰辛的历程？未来如何通过“五大工程”实现转型升级？转变制造业发展不平衡不充分的局面，加快建设制造业强国我们将面临怎样的全新机遇和挑战？推动制造业高质量发展有哪些思路和举措？

特邀重量级嘉宾苏波，权威解读。

嘉宾简介：

苏波，十三届全国政协经济委员会副主任，工业和信息化部原党组副书记、副部长，国家发展和改革委员会原党组成员，国务院大飞机重大专项领导小组原成员兼办公室主任。长期从事工业行业发展战略研究、产业政策和规划制定、投资管理等重要工作。参与工业转型、航空工业、节能与新能源汽车、信息产业等多个国家级重要规划的制定实施。

本文转载自微信公众号“中国经济大讲堂”，原文首发于2018年3月15日，标题为《【深度】制造业高质量发展，难在哪？如何做？》，不代表瞭望智库观点。

（以下为演讲全文）

制造业是一个国家经济的主体，制造业是立国之本、兴国之器、强国之基，是一个国家综合实力的体现。七十年来，我们国家通过全体中国人民的不懈努力，从一个制造业非常薄弱的国家发展为世界第一大制造业国家，但是我们还不是制造业的强国。

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我国工业化走过了怎样的历程？

大家知道，在旧中国时期，我们的经济非常落后，我们是一个两千多年的农耕国家，以农业为主，在西方两、三百年前走向工业化道路的时候，我们是闭关锁国的。新中国成立以后，我们起步的工业化之路，是从“一五”计划开始的。

“一五”计划最重要的核心内容，就是中国工业建设的156个重大项目，几乎填补了我国解放前大部分的工业空白。涉及的领域包括机械、电子、冶金、石化、军工、建材、钢铁等等，基本上是目前所有工业的成长之源。

我们国家第一辆汽车、第一辆拖拉机、第一架飞机、第一台发电设备等等，国家的工业启程的很多第一，就是从这156项重大项目中产生的。

改革开放40几年来，我们的民营经济从一个很弱小的群体，成长为一个非常庞大的群体，也涌现出一大批有很高的国际竞争力的企业。

我们华为经过几十年的奋斗，十七万职工当中，有45%的人是从事技术研发的，它的营业收入当中，每年用15%的经费来搞科研开发。2017年，华为的产值超过了6000亿元，那么15%就是900亿元左右，也就是说，每年会有900亿元从事研发。

另外，我还说一个企业——特变电工。

这是一个新疆的街道小厂，通过兼并我们机械行业的衡阳变压器厂和沈阳变压器厂，这都是机械行业、变压器行业的排头兵，然后成长为全球最大的变压器的生产厂商。而且现在在国际上，特变电工已经在东南亚、中东、欧洲占有巨大的市场。

还有就是我们的三一重工、中联重科在工程机械行业里面也是属于世界前茅。

在新的技术领域，比如说无人机，我们汪滔董事长创立的大疆无人机，现在占了全球民用无人机市场的70%。我们这些民营企业确实在整个中国经济发展当中作出了巨大的贡献。

2010年，中国超过美国，成为世界第一大制造国。2017年中国的制造业从2010年占全球的19.8%，成长到占全球制造业的28.57%，美国占到了17.89%，日本占8.16%，德国占6.05%。在整个工业化过程当中，制造业高速地发展，制造业占国内生产总值的比重也比较高，这是应该的。所以制造业要做强，不是一味地去追求规模，一定要在制造业的高端领域下功夫，在制造业的质量、效益上下功夫。

中国的人均制造业增加值是发展中国家人均制造业增加值的2至10倍，这个数字非常惊人。2017年比1978年的发电量增加了25.31倍，彩色电视机增加了4万多倍。1978年，我国的汽车只有14.9万辆，2017年就有2900万辆，我们占了全球将近三分之一，2017年全球的汽车的销量达到9500万辆。

中国的制造业，目前是联合国所分类的39大类、191中类和525个小类里面全世界唯一的各类产品都生产的国家，有220种以上产品的产量是世界第一位的，这个也是很惊人。

比如说生铁、水泥、电解铝，基本上都占全球产量的60%左右；化纤、手机占全球产量的70%左右；煤炭、平板玻璃都占全球产量的50%左右；钢铁方面，2017年粗钢产量8.3亿吨，大概占全球粗钢产量的45%。

这么多年来，为什么制造业会发展得这么快？最根本的就是我们多年的创新投入增加，使我们制造业的产品、创新产品出现了井喷式的增长，制造业的水平也在不断地提高，我们一些重要领域的产品已经进入世界先进水平。

我们的量子通讯卫星、载人深潜都是我们国家比较领先的；再一个就是我们的通信装备，还有超级计算机，世界五百强里面，中国生产了多少台超级计算机呢？是227台，美国生产了109台；高速轨道交通就不用说了，高铁现在是我们国家最亮丽的一个名片；我们的电力设备的实力雄厚，百万千瓦的火电机组也是世界领先的；我们国家的核电建设，现在有40几个核电厂的建设，全球最多的；现在我们的水电的发电装机，已经3.4亿千瓦，全世界水电装机最多的；我们风电并网装机，已经达到1.64亿千瓦；我们的海上石油钻探设备、海洋工程装备、可燃冰开采设备，也在世界上非常有竞争力。

我们现在的主要问题是制造业大而不强，就是效益不高，国际化的经营的能力不足，就是航空工业、集成电路、高端数控机床、农业机械、高性能医疗机械跟国际是有比较大的差距的。

中国制造业70年来取得了举世瞩目的发展成就，但是我们离建设制造强国还有巨大的距离，只有承认差距、承认问题，我们才能找准方向、迎难而上，才能不断地去克服困难、缩短差距，一步一步地走向制造强国的道路。

目前，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，世界范围内金融危机以来，西方发达国家纷纷再次回归制造业；东南亚等发展中国家凭借人力资本优势，积极吸引劳动密集型产业转移，全球经济贸易环境错综复杂，制造业重新成为全球经济竞争热点。我国劳动力成本上升，土地、能源等资源要素紧缺，资本脱实向虚，高新技术和高端产业领域人才结构性缺失等问题逐步显现，加快转变制造业发展方式迫在眉睫。困难面前既有挑战，更是机遇。推动制造业强国建设有怎样的战略规划？要实施哪些重大工程？重点发展哪些领域呢？

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如何坚定不移推动制造强国建设？

中国的高质量发展，就是要坚定不移地推动制造强国的建设。现在我们可以看到，美国是世界上制造业的第一强国，它在第一阵营；第二阵营是德国和日本；第三阵营有中国、英国、法国、韩国。

我们制定的制造业强国建设战略，是分三步走的战略：我们的目标，就是通过2015到2025十年的发展，能够进入世界制造业强国之列，进入第二阵营；再经过十年的发展，到2035年，能够进入制造业强国第二阵营的前列；然后再经过十年的发展，到新中国成立100年的时候，中国成为引领世界发展的制造业强国。

制造业强国的建设最核心的是五大工程、十大重点发展领域。这五大工程中，第一个就是智能制造工程。我们在强国规划里面，把智能制造作为未来新技术革命和产业变革的主线，所有的制造业的发展要围绕这个主线去推进，所以最后形成我们制造业的数字化、网络化和智能化。

我们原始的、传统的制造业就是机械加工，基本上完全靠机械控制，现在数字化、网络化、智能化不断地向前推进。首先要用数字化使我们的加工、设计、制造、管理优化，要使过去的机械化变成数字化，然后在数字化的基础上，要把各种数据互相联网，在更大的范围共享共用，然后利用数据的控制和互联网来操作，来提高加工的功能。

在数字化和网络化的基础上进一步地智能化，就是要利用我们的新装备、新材料、新技术，利用大数据、云计算，利用互联网实现智能制造。所谓智能制造，就是使装备具有了人的思考、管理、情感的功能，具有人的智能。现在我们正在走这一条路，这个很快就会实现。

机器人，我们看到阿尔法狗（AlphaGo）下围棋，九段棋手下不过它，为什么？因为阿尔法狗（AlphaGo）是把各种各样围棋九段的最高的下法输到计算机里面去，通过计算不断地研究，它知道你下一步是什么。另外，阿尔法狗（AlphaGo）下棋的时候，你下一个子，可能计算机在几秒之间，就能算出来一百个步骤，然后它来比较哪一个更加对它有利。所以，人类智能化在某种程度上用了大数据、云计算，所以智能制造会改变我们未来人的生活。

第二个就是智能制造的创新中心的建设工程，我们不能再走过去那种各自为政的道路，大学、研究所、企业各自为政的方式，而一定要紧紧地围绕我们制造强国建设的重点领域和关键技术，组成由企业为主体的产学研结合的创新体系，建立这样的机制，然后来围绕核心技术去持续地推进创新，实现突破，来提高我们的技术水平。这个创新中心的建设，也是借鉴了美国在再工业化方面的一些经验和做法，这几年工信部已经推进建设了七、八个这样的中心。

第三个就是工业强基工程。我们发展落后的很大的原因，就是有许多重要的关键零部件，比如说数字控制系统、液压件、气动元件、轴承、链条、弹簧等这些，这些大家都认为不起眼的东西，在一些关键的设备上面，它的作用是非常之重大的。美国的一个航天飞机坠毁，死了七个人，当时在百万人的观看之下失事，最后查出来结果，是一个密封圈的问题。所以，这些基础元件非常地重要，重要的基础零部件、基础工艺，一个东西要加工，如果没有合适的工艺是加工不出来的。重要的关键材料，我们许多的新材料不过关，比如发动机的叶片一般的合金钢，1800摄氏度早化了，我们镍基的合金钢的叶片根本承受不了。所以它需要用高耐热的、高韧性的、高强度的材料，然后经过高精密的加工才能实现。

还有基础研究，我们七十年来发展太快了，做产品“萝卜快了不洗泥”，一些机理和研究，我们做得不深透。

比如说飞机制造。到西安西北工业大学去看，C919的翅膀、机身的一些强度试验就在他们那儿做，这个基础数据我们没有。我们看到国外的翅膀是这样的，长长的一个条，我们这些材料把它做上去以后，在多大的压力下、多大的风阻下它会变形？变到什么程度？你要做试验，要取得数据，下一步设计的时候才有依据。现在大量用合成纤维、碳纤维材料，为什么呢？飞机要轻，否则装油不多，拉不了几个人。重量要轻，你就要用既有韧性又有强度的碳纤维。我到空中客车去看，它最新的380客机，它整个机身用了52%的碳纤维。

再一个就是绿色制造。我们不能为了发展经济不顾环境，大量地排放，大量地污染，因为我们的能源有限。

再一个就是我们的水、气、土地、空气大量污染，这也不是老百姓所希望的，所以我们要走清洁发展的道路。

最后就是高端装备。我们许多高端的数控机床、加工设备，比如说医疗器械、高端电子信息的一些制造设备还要大量进口。

这些就是我们要重点推进的五大工程，要动员引导相关企业，在这一方面投入更多的人力、物力和资金，来提高我们的水平。

十个重点发展领域，第一个就是航天领域；新一代信息技术，包括我们的通讯技术 5G；还有先进轨道交通，指的是高铁装备；还有发电和输变电技术，我们在全球是领先的。

第二个就是海洋工程装备；节能与新能源汽车；工业机器人、人工智能。这个领域我们跟世界上发展基本上是同步的，但是在量的方面我们是领先的，在质量方面还有差距。比如说工业机器人，2017年全球工业机器人生产销售了38.1万台，我们中国销售了14.1万台，我们的市场占有量达到了全球的37%。我们在量上占有绝对的优势，而且增长速度都很快，每年30%到40%的增长。但是我们机器人的核心技术和关键零部件，包括电机、减速机等等，这一方面还有差距。所以在不断地去在发展量的同时，满足市场需要的同时，要不断地提高我们的发展的水平，解决我们“卡关”的问题。

还有其它的一些产业的发展，比如说我们现在说到的几个差距比较大的航空装备、高端数控机床、农业机械、新材料、生物医药等，还有其它一些领域，这个是我们的短板，我们要在三个十年之内不断地攻关，能够达到世界先进水平。把农业机械列进去确实是对的，中国是一个农业大国，现在农业机械化的程度大幅度提高了，66%应该说很高了。

目前，我国制造业正在以供给侧结构性改革为契机，进一步转型升级。

面临着制造业研发投入、增值率、利润率、国际化率、人均产出率偏低，国际知名品牌较少，装备制造和核心部件受制于人；芯片等核心技术亟待突破等不利局面。我们还面临着提高创新能力、处理僵尸企业、产能过剩等现实问题。我们该怎样破解？如何才能为制造业发展创造良好的市场环境？促进先进制造业和现代服务业深度融合，加快制造强国建设该如何发力？

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推动制造业高质量发展我们该采取哪些措施？

1.积极推进制造业供给侧结构性改革

我们制造业发展不平衡、不充分，高端供给不足，我们高技术的产品、高端装备、新兴产业的发展不能满足中国整个经济社会和人们生活的需要，这是我们供给侧一个重大的问题。一大批过剩的产能不能退出市场，影响到我们整个资源的使用效率。我们一些产品的质量，我们资源使用的效率、效益比较低，投入最少的资源，获得最高水平和最大的产出，我们在这一方面还有很大的差距。所以要不断地推进制造业的结构性调整，培养发展一批优强的大企业，在产业发展、技术进步和管理提升方面，建设一批先进制造业的产业集群，然后利用各个产业各自的优势，不断地提高集群发展的效能。

“一带一路”是我们国内大量制造企业走出去的最好的平台和机遇。还有大湾区的建设、长江经济带、京津冀这些大区的建设。因为在这些大区的建设里面，核心是以经济发展、产业发展为主的，这个产业里面既有服务业，也有制造业。因为制造业和服务业发展的比率大家有疑虑，说我们制造业比重在不断降低，服务业不断地上升。美国现在的服务业的占比大概是80%多，它的制造业降到了占国内生产总值11.6%。2017年，我们是28.57%，它是11.6%。我记得在2012年、2013年，美国就发布了再制造业规划的时候我研究过，那时候它的制造业占比是12.5%。过去我在国家工业和信息化部的时候建立了好多跟国外的工作机制，包括中欧、中国跟巴西、中国跟法国这些共同的机制。一年在他们国家谈，一年在国内来谈，这个工作机制在布鲁塞尔欧盟总部，我们谈过两次。欧盟的再工业化战略就是：整个欧盟2013年左右制造业在国内生产总值中占比为15%，到2020年要把制造业占比提升到20%。但是很可惜，实现不了，没有实现。所以我们国家制造业的比重，不体现我们整个制造业的最终的水平，我们还是要提高制造业的最终的竞争力。

2.提高创新能力

要不断地提升我们制造业的创新能力，这里面最核心的就是要建立我们联合创新的机制。对于一些重大关键工程，要使用国家的专项去推动和引导；对于一些我们企业为主体去开发的项目，要不断地推进去建立产学研用结合的这种创新的体制和机制；对于我们大量的大专院校、科研院所的创新成果，要进行所有权的改革，允许个人持股甚至作价出售，去推动它的产业化；再一个，要加强关键核心技术的研发，跟踪世界新技术发展，在新一轮的产业革命和技术变革当中占领先机。

3.优化人才供给

提高制造业协同发展水平，构建产业链与创新链、资金链、人才链协同发展的产业生态，包括产融结合，包括产业与科技的协同结合，还有制造业人才供给体系。

我觉得，制造业的发展、创新能力的提高有各种条件，但是最重要的是人才。美国最近刚刚发布的制造业《先进制造业领导战略》三大任务里面，有一个培养和培训适应高技术发展的劳动力，因为最终的创新还是要靠人，我们在这一方面的需求量非常大。

我们高端的制造业人才需求很旺，但是我们学校的培养的步伐跟不上。三个层次的人才：一个是企业家资质人才的再培养，有一套政策；一个就是高等院校的专业设置，一定要适应新时期的制造业快速发展的需要；第三个加强技术学院建设，培养一批高素质的蓝领工人，要把一千多所大学里面的普通大学、学院改成技术学院，专门从事高等级的专业技术人才的培训。我想这些措施都是非常重要、非常必要的。

4.扩大对外开放

中国主动地采取了许多大开放的政策，包括扩大放开准入，包括有一些税的调整，包括保护知识产权。在这一方面，我相信中国未来会越来越开放，在全球化当中，中国是维护全球化的一个非常重要的国家，全球化的战略不能够自我封闭，不能够破坏全球的经济发展的秩序。这个我觉得我们已经宣示，中国要不断地去开放，不断地去发展。

5.完善制度环境

为制造业发展创造良好的环境非常重要，政府的职能要怎么去正确地履行？是过度地、深入地参与企业的日常经济活动，参与具体资源的配置呢？还是说为企业发展创造良好的市场环境、政策环境和外部环境？我觉得肯定是后者。

我作过一个调研，结果使我非常地吃惊。我记得是2012年8月8号的时候，我在包头开全国的稀土行业工作会议，刘永好的哥哥——刘永行从上海专门飞到包头，他在包头有电解铝厂，跟我谈了一件事，说现在我的生产企业生产的电解铝工艺最先进，耗能最低，产品质量也很高，但是因为没有得到国家有关部门的批准，所以算非法企业，银行也不给贷款，有时候税收各方面障碍很大。我回来以后就让我们原材料司去调研，到底问题在哪儿？31个省的经信委的调研表格都是我自己设计的，调研完了以后我大吃一惊。

全国当年的电解铝产能达到了2800多万吨，当年就生产了2200多万吨，但是经过有关部门合法审批的只有460万吨。这就给我得出了一个结论：靠行政审批是管理不了行业发展的，是治理不了产能过剩的。

僵尸企业，该倒闭的企业为什么不倒闭呢？地方政府过度干预，这个企业不能倒闭，你倒闭以后银行受不了。当地这个企业5万人，要是倒闭了以后，那当地就业就成了问题，政府给你贴一点钱你也别倒闭。然后跟银行一起来讲这个企业的好，你给我贷新还旧，在银行的账上来体现，我这块资源是健康的、优质的，实际上是一个呆坏账。有的还债转股，这个债务有两百亿元、三百亿元债务，一百亿元债务我给你投一点，另外一百亿元债转股，转成银行的股份，但是它已经不是优质资源了，它是风险。

我们目前还在去产能，政府直接去产能的情况是比较多的，这个情况我觉得值得我们进一步地去研究。政府到底应该做什么？以什么方式能够更好地发挥市场配置资源的决定性作用？如何能够使企业作为市场主体，有一定的决策权？

我们通过三个命题来介绍了我国制造业发展的现状和未来，也分析了制造业在新工业革命条件下所面临的复杂形势和挑战。我们看到，应对新工业革命，应该成为我们制造业未来发展的艰巨任务。同时，我们围绕落实中央提出的推进制造业强国建设，梳理了具体的举措，我想这些举措如果实施得好，会对我们制造业未来的发展起到一个重要的推动作用。

总监制：王磊

监制：夏宇

责编：戴丽丽 李逸博

编务：黄俊峰

（原标题《工信部原副部长：我让材料司调研了31个省的制造业以后，大吃一惊！》）

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