西安市印发推进国资国企高质量发展行动方案 到2020年底全面实现 “20345”总体发展目标

3月18日，航拍快速发展的西安高新区。（记者 张曦 郝钟毓 摄）

“20”——2020年底前完成改革任务。按照国务院关于深化国有企业改革的指导意见和省、市深化国有企业改革的实施意见要求，到2020年底，全面完成国有企业公司制改革、健全完善国资监管制度、提高国有资本配置效率、全面加强党的建设的目标任务。

“3”——推进三项重点工作。重点推进经营性国有资产集中统一监管、盘活资源资产、推进混合所有制改革等三项重点工作。

“4”——实现四个翻番。实现全市国有资产总额、净资产、利税总额、低收入基层职工收入等四项指标翻番。

“5”——实现综合实力副省级城市排名前五。实现西安市国有企业综合实力在十五个副省级城市排名中进入前五。

3月19日，《西安市推进国资国企高质量发展行动方案》（以下简称《方案》）印发，旨在破解西安市国资国企体制机制不活、布局结构不优、质量效益不高等突出问题，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，推进国资国企高质量发展。《方案》明确，到2020年底，通过深化全市国资国企改革，形成更具竞争力和影响力的国资规模与质量，形成适应西安区域经济发展要求的国资布局，形成权责明晰、运行高效的国资监管体系，形成党的领导作用充分发挥的良好局面，全面实现“20345”总体发展目标。

打造一批支柱型龙头企业

形成3-5家资产超500亿元的国内一流企业集团

《方案》指出，实现经营性国有资产集中统一监管，推进开发区、党政机关和事业单位与所属企业脱钩改革工作，提高国有资本配置和监管效率。充分发挥国有资本运营平台功能，在2019年底前基本实现开发区、党政机关、事业单位所属国有经营性资产集中统一监管。

优化国资布局盘活存量资产，推进市属国有资产向“3+1”万亿级产业聚集，以全产业链为导向，推进纺织产业整合，加速推进五环集团搬迁改造工作，以做强做优西安市传统纺织产业为发展目标，打造“纺织产业—纺织园区—产业基金”三位一体的全产业链、时尚高端、效益良好的纺织产业聚集区；以城市更新为突破，推进老旧小区改造升级，坚持“留—改—拆”运作模式，进行保护性开发，对于有历史沉淀的建筑将其打造成品牌总部、酒店公寓、休闲娱乐等商业资源；以集约化与品牌化为目标，整合市属国企所属物业资源，提升物业管理品质与专业化运作水平，不断提高物业管理能级，打造精品物业，提高物业公司品牌知名度。

打造一批具有区域带动力和国际影响力的支柱型龙头企业。

市属国有资本集聚在先进制造、战略新兴、商贸物流、文旅餐饮、城市运营等关键领域，形成3-5家资产规模超500亿元、在同行业中具有较强市场竞争力和品牌影响力的国内领先的一流企业集团；改组组建3-4家国有资本投资运营公司；培育一批高新技术产业、先进制造业、现代服务业、文化旅游业、纺织产业、现代农业、健康医疗等专业化公司。

“瘦身健体”提质增效

明年底前出清国有“僵尸企业”

“瘦身健体”提质增效，积极处置“僵尸企业”，按照《破产法》对其进行破产清算和破产重组，在2020年底前出清国有“僵尸企业”。全面完成国有企业“三供一业”分离移交任务和教育医疗机构深化改革工作，完成市政设施、社区管理职能分离移交，逐步推进企业退休人员社会化管理工作。加大亏损企业的减亏力度，亏损企业必须制定减亏任务时间表，由集团及下属企业“一企一策”确定扭亏方案，形成减亏专项工作计划。将减亏控亏目标分解到月、责任落实到人，并作为绩效考核与奖惩任免的重要依据。到明年底，对连续亏损超过3年的市场竞争类企业，通过依法破产、兼并重组等方式基本消灭。

加强企业人才培养，按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则建立职业经理人制度，市场化选聘职业经理人。大胆使用提拔优秀年轻干部，原则上每个企业班子有一名40岁以下领导人员。大力弘扬企业家精神，定期对优秀企业家进行评选表彰。

以管资本为主提升监管能级，落实“管资本”为主的转型要求，根据出资人职能的调整和放权授权进度，对出资人监管事项进行全面梳理。建立企业内部重点风险岗位人员轮岗、委派制度，原则上每6年轮岗一次，最长不得超过9年。

夯实国企党建责任，开展党组织党建特色品牌创建活动，争创5-10家市级以上先进基层党组织，打造50-100个示范党支部。发挥考核指挥棒作用，实施党建工作百分制考核，与干部任免、薪酬待遇、评选评优挂钩。

“一企一策”全面推进国企混改

竞争类国企混改率将达90%以上

“一企一策”全面推进国企混改，按照“应改尽改、能改快改”的原则，推进国有企业混合所有制改革。对于民生保障等领域的企业保持国有资本控股地位；对于工业、医药、纺织、文化旅游等领域企业，通过引进世界500强、国内500强、民营100强、上市公司、科创类上市公司作为战略投资者，实现快速做强做大；对于科研院所、物业管理等特殊功能类国企，加快引入行业领先企业与产业投资基金，实现资源对接与内部机制做活；对于高新技术、战略性新兴产业等未来西安国资增量重点布局的行业，高起点、高标准发展混合所有制经济；加大吸引中央企业和省属企业对西安投资力度，推进股权层面合作。到2020年底，实现竞争类国有企业混改率达到90%以上。

按照“储备一批、挂牌一批、上市一批”思路，积极储备市属国企上市后备资源，支持有潜力企业境内上市与境外上市并举，到2020年底，实现新增5-6家企业挂牌上市。探索实行混合所有制企业员工持股，支持混合所有制企业经营管理者、核心技术人员和业务骨干持股，形成公司与员工的利益共同体，到2020年底，实现3-5家企业进行员工持股试点改革。

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行动方案将实施十大工程

明年底打造万亿级文化旅游产业集群

本报讯记者昨日从市政府获悉，西安市将实施城市发展品质工程、先进制造、高新技术引领工程等在内的西安市推进国资国企高质量发展行动方案十大工程。

西安市将全力打造西安城市发展集团公司，构建土地发展投融资、资源盘活、资产运作、资本运营为一体的投融资主体。到2020年底，将西安城市发展集团公司打造成以资本运营为核心，城市发展投融资为主业，资产规模超500亿元，具有良好企业形象和品牌效应的城市发展综合服务商。

充分利用陕鼓集团产业优势及陕鼓动力上市公司的资本平台优势，积极引进优秀战略投资者和国际产业资本，整合市属绿色能源环保优质资源。到2020年底，发挥国资的产业引领带动作用，通过投资与并购等方式，培育2-3家具有核心技术创新力与品牌知名度的高新技术专业化公司。

做好西飞民机增资等重大项目，推进陕鼓集团构建分布式能源领域设备、EPC、服务、运营、金融五大核心能力，实现千亿市值发展目标。提升西安现代服务产业能级，整合物流、商业类国有企业及相关资源资产，积极拓展研发创意、商贸物流、综合商城等现代服务业。到2020年底，打造综合性现代物流集团，实现快速做强做大，推进商贸物流集团对接资本市场，通过IPO、并购重组、新三板上市等方式打造上市平台。

以市场化开展并购重组，深入挖掘西安历史文化积淀价值，统筹酒店资源，不断完善业务结构，焕发老字号活力，推进文化旅游创新发展。加大重点文旅项目开发运营，全面提升企业发展质量，大力实施“文化产业倍增计划”和“旅游产业倍增计划”，到2020年底，通过国企集团公司引领与培育，打造国内一流的万亿级文化旅游产业集群。

围绕构建现代化高品质城市设施体系的要求，着力增强交通综合运作能力，提升内外交通互联互通功能，推进航空、公路、铁路功能资源整合做强做大。加快投资以构建地铁轨道交通网，推动线网规划增量扩容，促进运营服务质量提升，探索TOD模式，加大地铁上盖开发力度，将市轨道交通集团打造为区域轨道交通投资开发运营商。

进一步整合市属水务资源，通过一体化管理、市场化运营、专业化运作，推动优质水务项目以PPP模式发展，推动央地合作和国企混改。到2020年底，积极打造立足西安，保障核心，辐射关中平原城市群，“国内一流，行业先进，西部龙头”的全产业链现代化水务集团，推动核心资产率先上市。

加快农业资源要素整合和优化配置，积极探索“互联网+农业”新型模式，打造专业化、市场化的农业领域投融资平台，统筹推进全市现代农业产业发展，承担“三农”的集成服务、现代农业的投资运营和农业专项资金“拨改投”的市场化投资管理等功能，实现农业可持续发展和农民持续增收。到2020年底，打造西部地区有影响力和品牌特色的农业投资集团公司。

围绕纺织产业链、价值链与创新链进行资源整合与资本运作，打造市属纺织产业能级提升运作平台。加快完成五环集团搬迁改造工作，以做强做优西安市传统纺织产业为发展目标，强化国资产业引领与投资引导作用。到2020年底，打造“纺织产业—纺织园区—产业基金”三位一体的全产业链、时尚高端、效益良好、产值达到50亿元的纺织产业聚集区。

加强资源整合重组，通过增资扩股方式推进利君集团战略重组。充分借助产业集聚优势，打造医疗健康卫生人才科研、临床检验、医养结合、康复理疗的大数据大健康平台，加大国有资本在生物医药、养老康养、智慧医疗、医疗健康人才培训等大健康、大医疗产业的战略投资与产业引领。到2020年底，以打造医药产业品牌化企业出发，打造药品研发、生产、销售于一体的现代化医疗产业集团。

整合市属国企所属物业资源，做强做大物业集团公司，培育核心竞争力，通过混改引入战略投资者，探索经营者持股。完成50个以上棚改项目立项，积极探索PPP模式开发运营，做好“三供一业”接收小区的改造提升，以城市更新为突破，统筹推进老旧小区升级改造。不断提高物业管理能级，打造精品物业，推行“大物业”管理模式，实现精细化集中管理，打造西安物业管理的“金字招牌”。到2020年，将物业集团公司打造成为西部最强、西安最大的千亿级企业。本组稿件记者张端采写

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