实施创新驱动发展战略深化科技体制改革 西安聚力推进全面创新改革

2018年11月8日—10日，2018西安全球硬科技产业博览会在西安曲江国际会展中心举办。 （资料图片 东方IC）

■首席记者杨斌鹄

去年，西安市顺利通过国家全面创新改革试验系统评估，14个优秀案例入选全国百佳，6条创改经验在全国推广。今年，西安市将统筹抓好两个“国字号”创新改革示范工程，重点围绕军民融合、科技成果转化、人才激活、知识产权改革和科技金融创新等方面，深入推进全面创新改革试验和高新区国家自主创新示范区建设，抓好国家知识产权强市和运营试点城市建设工作，积极创建国家军民融合创新示范区，进一步推进全面创新改革试验。

深化科技体制改革

推进全面创新改革

推进全面创新改革试验以来，西安市以全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展为格局，以构建高效的统计调查体系为主线，以创新统计制度方法为重点，丰富调查形式，拓展监测范围，提升数据质量，在全国率先建立军民融合统计报表制度和统计监测指标体系。今年，在西安市机构改革中，中共西安市委军民融合发展委员会办公室正式挂牌成立。市委军民融合办将深入研究军民融合工作各项法规政策，将中央和省市关于军民融合的相关政策措施落到实处，加快推进国家军民融合创新改革工作，探索新路径，打造军民融合发展“西安模式”，2019年将力争军民融合产业总收入达2700亿元以上，“民参军”企业达450家。

在高校、科研院所改革中，西安市遴选西交大、西工大、西电等12家高校试点单位，重点在“三权”改革政策落地、科研人员分类评价、技术转移机构建设等方面进行探索实践，光机所、西北有色金属研究院、陕西石化院等5家院所试点单位，承担院所改革先行先试任务，重点在科技人员持股分红、混合所有制等方面开展探索。重点围绕建立成果转化新机制目标，强化自选动作，共确定建立专业化技术转移机构、完善人才评价机制、深化科技金融（基金）合作、建立新型研发机构、推动员工持股等13项改革内容，取得丰硕成果。在高校改革方面，西交大以基金的设立、运作和新型研发机构为重点，加速推动科技成果市场化；西北大学以深化与延长集团的合作为重点，建立以企业需求为导向的成果转化、产学研合作新模式。在科研院所改革方面，光机所和有色院在复制推广“一院一所”模式的基础上，围绕创新用人模式、完善人才评价机制方面开展新探索，并进一步完善股权激励机制。

记者从市科技局了解到，今年西安市还将加强科技创新的战略谋划和政策研究，加强创新发展智库建设，系统梳理研究科技工作思路、政策和重点，强化科技创新的战略谋划和系统布局，启动编制2021—2035年西安市中长期科技发展规划，调动社会力量参与规划战略研究，不断增强政策法规的普适性、针对性、协同性和可操作性。

推进科技领域“放管服”改革，大力推广全面创新改革试验成功经验，落实好赋予科研单位和人员更大自主权相关政策，进一步释放创新活力，增强内生动力。加快建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系。围绕转职能、转方式、转作风，统筹推进机关和事业单位业务衔接配套，工作协调互补。深化科技计划项目和经费管理改革，优化科技计划体系，修订市级科技计划项目管理办法，完善科技服务综合管理系统。缩短外国高端人才来华工作许可证件审批时限，积极开展外国人永久居留身份证推荐工作。

推进产学研深度协同创新

提升科技创新转化能力

今年，西安市将继续积极挖掘好、利用好、滋养好全市科教资源，争取更多国家创新资源在西安布局，推进产学研深度协同创新，加强关键核心技术攻关，争取前瞻性基础研究，引领性原创成果的重大突破。

强化关键核心技术攻关。持续加大对驻市高校院所的支持力度，强化研发平台建设和应用服务组织。对标国家科技重大专项、科技创新2030重大项目和关键核心技术攻关工程，积极组织承担和参与国家重大项目、重大工程研发，围绕硬科技产业领域，实施科技重大专项，突破制约产业跨越发展的关键核心技术。

加大重大科技创新平台建设力度。推进中科院西安科学园和中国西部科技创新港建设，加大对国家级科研基地和国家重大科技基础设施建设支持力度，争取更多大科学装置、大科学平台、大科学研究项目落地西安。推动高校院所、龙头企业开展创新人才引进和创新团队建设，探索建立诺贝尔奖实验室，建设一批市级工程技术研究中心、技术创新中心。

提升科技创新转移转化能力。推动产学研政金深度融合，鼓励建立新型研发机构，推进创新资源共建共享，进一步释放创新要素活力。完善技术转移服务体系和技术市场交易体系，培育壮大技术转移人才队伍。推动技术转移机构市场化、专业化发展，鼓励高校院所对标国际先进模式强化技术转移职能，加快国家技术转移西北中心建设，深入推进创新能力倍增计划。

同时，以“硬科技”产业为重点，大力发展高新技术产业，加快构建“创新+创业+产业化+科技金融+智库规划+人才引领+区域协同”的全方位科技创新生态链，有效支撑和引领经济高质量发展。统筹做好国家小微企业创业创新基地示范城市和国家级“双创”示范基地建设，聚力打造“双创”升级版，推动创业载体从数量向质量转变，提升“创业西安”城市品牌影响力。抢抓“科创板”设立机遇，加大科技金融创新力度，优化科技金融资源配置，吸引更多金融资源进行“精准滴灌”，实现全市科技企业融资数和贷款额持续增加。以“一带一路”高水平创新交流合作为重点，深化关键领域对接，推动国内外科技创新交流合作，形成全方位、多层次的开放合作格局。

据介绍，今年全市科技工作的主要目标是：综合科技创新水平持续提升，研发投入强度保持在4.8%左右，科技进步贡献率超过60%，市级以上重点实验室、工程技术研究中心（技术创新中心）、企业技术中心等研发平台超过250家，众创空间、科技企业孵化器超过250家，高新技术企业超过2500家，科技小巨人企业达到1980家，科技金融累计贷款额度超过150亿元，科技信贷服务企业数达到1500家以上，技术合同交易额超过1000亿元。

“我们将深入实施创新驱动发展战略，深化科技体制改革，优化区域创新生态，激发创新主体活力，加快硬科技产业发展，聚力打造丝路科创中心、全球硬科技之都，为大西安加速追赶超越，建设国家中心城市和国际化大都市提供强有力的科技支撑。”市科技局相关负责人表示。

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