满怀深情读乡村鞭辟入里话治理 评《城中村治理中的政府管理与村民自治研究》

石英

西安财经大学陈晓莉教授新作《城中村治理中的政府管理与村民自治研究》（中国社会科学出版社，2018年3月版）出版了。城中村是我国城市化进程中出现的一种特有的社会现象，既非传统农村，也非城市社区，而是具有明显过渡性特征的农民生活共同体。《城中村治理中的政府管理与村民自治研究》一书，通过对城中村治理状况的系统考察，提出了实现政府管理与村民自治有机衔接、良性互动的具体路径，为城中村治理研究和实践探索出了一条新路径，具有重要的学术价值和实践意义。

拓展了乡村治理研究的学术领域。城中村作为我国城市化进程中的一种“副产品”，在空间位置、产业结构、政治生态、管理体制、文化心理、生活方式等方面均呈现出一系列有别于传统农村和现代城市社区的表征。该书将研究领域聚焦在城中村以及“村改居”后的“都市村庄”的治理，对不同区域农村展开研究，拓展了乡村治理研究的学术领域。

丰富了乡村治理研究的学术视野。该书在考察和研究基层政府管理与村民自治有机衔接、良性互动问题上，从问题的内外结合视角深入揭示二者衔接互动的内在需求和外部条件，并把基层政府管理与村民自治有效衔接、良性互动放置在一个理论平面中考察。此外，该书还系统梳理了城市化进程中不同发展阶段下的城中村政府管理与村民自治衔接互动的问题、机理、实践与路径，丰富了城中村治理研究的学术视野。

提升了乡村治理研究的学术层次。该书既有系统而缜密的理论梳理，又有翔实而丰富的田野调查资料和数据，特别是从理论与实践两个层面充分证实城中村治理中政府管理与村民自治必须实现有机衔接和良性互动的内在机理、逻辑脉络及现实需求。在两者有效衔接和良性互动的具体路径上，作者提出了要通过更新治理理念、构建制度平台，创建工作机制等才能完成。这体现了该书依托理论、服务实践的价值追求和理论品格。

凸显了乡村治理研究的学术关切。作者熟悉中国的农村生活，对农村和城市基层有强烈的学术关切。近年来，作者更是把学术关切的目光转向城市化进程中出现的城中村及“村改居”治理问题上。该书把研究重点聚焦在不同发展阶段城中村政府管理与村民自治衔接互动的问题上，通过对矛盾发生的诱因、衔接互动的需求进行阐释，为全社会共同解决城中村问题提供决策依据和资政参考。

作者为陕西省社会科学院研究员

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