《西安市科技金融产业发展规划（2019—2021年）》印发 到2021年 聚集各类投资机构 聚集各类金融要素和服务平台 各1000家

为促进科技、金融与产业的深度融合，推动科技成果转化，培育战略性新兴产业，打造“硬科技之都”，2月13日，《西安市科技金融产业发展规划（2019—2021年）》印发。西安市将按照“围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链”的基本思路，打造“一个中心”、建好“两个平台”、完善“三个体系”，实现“三个1000”目标（即“1233”体系）。

■首席记者张端

“一个中心”“两个平台”“三个体系”实现“三个1000”目标

《规划》指出，西安市将以建设西安丝路国际金融中心为目标，努力打造西部领先、全国一流、国际有影响的科技金融创新中心，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。打造“一个中心”、建好“两个平台”、完善“三个体系”，实现“三个1000”目标（即“1233”体系）。

一个中心，即科技金融创新中心。以高新区为核心承载区，建立金融机构聚集、金融产品丰富、金融市场活跃、金融人才聚集、金融服务完备、金融生态良好、辐射功能突出的科技金融创新中心，引领全市科技金融工作。

两个平台，即建好科技金融服务平台和区域资本市场融资平台。科技金融服务平台的主要功能是政策宣传和咨询服务，聚集各类金融机构，引导其开发针对性创新产品，解决企业不同期限、不同规模的融资需求。区域资本市场融资平台主要功能是开展股权融资服务，包括企业信息披露规则，参与市场的投资公司业务准则，与国内其他区域股权市场合作及推广工作等。

三个体系，即完善政策体系、机构体系和产品体系。建立和完善涵盖不同负债融资渠道和不同期限的负债融资体系，以及种子投资、天使投资、私募股权投资等不同阶段股权投资的政策体系；完善银行、融资担保公司、保险公司、证券公司、金融租赁公司、投资公司等积极参与的机构体系；引导金融机构根据科技金融特点，开发针对中小科技企业融资的产品体系。

三个1000，到2021年，聚集各类投资机构1000家，聚集各类金融要素和服务平台1000家，实现中小微科技企业融资1000亿元。科技金融融合不断深化，产业结构明显改善，竞争实力大幅提升，科技创新潜力得到充分释放。

依托板块产业优势形成各区县科技金融联动的产业布局

《规划》提出，要完善科技金融投融资机制，形成创新发展合力。创新“政银保担投”多种合作形式，积极推动投贷联动、投保联动等新模式，提升银行、保险公司、融资担保公司、金融租赁公司、证券公司、投资公司等服务科技企业创新的能力。创新政府与社会资本的共赢机制，建立覆盖科技企业全生命周期的种子、天使、创投、产业引导和并购基金，支持科技企业创新和科技产业发展。

依托西安光电芯片、信息技术、生物技术、人工智能、智能制造、航空航天、新材料、新能源硬科技产业优势，着力推进西安高新区科技金融示范区引领，经开区、航空基地、航天基地、曲江新区、浐灞生态区科技金融特色产业能级提升，西咸新区、国际港务区科技金融融合发展，各区县科技金融联动的科技金融产业布局。

西安高新区要在聚集各类金融要素，引导设立天使投资、战略性新兴产业基金，开展投贷联动试点、科技保险创新试点，吸引和聚集金融科技企业，实施“龙门跃升百千工程”，加强信用体系建设等方面积极探索创新、“先行先试”，着力提升科技金融的辐射能力，优化科技金融生态环境和人才环境，引领支撑中西部科技金融创新中心建设。

经开区以军民融合示范区为主线，创新产融结合新模式。围绕高端装备、新材料、通用航空、现代服务业等重点产业，做大做强各类科技产业引导基金，实现“万亿产业、千亿集群、百亿企业”目标。

曲江新区重点围绕“文化金融示范区”建设，统筹文化产业扶持政策与科技金融信贷政策，发挥曲江担保等融资担保公司作用，针对文化企业特点，拓宽文化企业的版权、著作权、影视制作等知识产权质押融资模式，开发适合文化企业特点和文化产业需要的保险产品，探索科技保险改革创新。构建文化科技业态融合的基金群，为曲江新区文化旅游产业的科技创新提供支撑。

西咸新区依托中国西部科技创新港、西工大翱翔小镇、沣东新城统筹科技资源改革示范区、中俄丝路创新园等重点项目，规划建设丝绸之路科技创新谷。

国际港务区利用自身优势，依托陆港金融小镇、中欧班列（长安号）、新筑物流基地等贸易、物流企业，编制国际港务区物流金融规划，支持物流金融业稳步发展，完善全市物流金融板块建设。

浐灞生态区遵循“一核、两带、三片区”的总体空间布局，建立监管机构、金融总部、要素市场、金融服务、后台服务与商务配套六大金融功能板块，力争打造一个拥有较强资金融通和金融服务能力的重要金融商务功能区。

争取三年内聚集创投机构1000家天使投资子基金总规模达100亿元

通过政策吸引、创新资源供给和高效服务保障，争取更多创投机构、天使基金落户西安，鼓励合格投资者发起设立天使投资、风险投资、产业并购基金等各类股权投资基金，支持光电芯片、信息技术、人工智能、智能制造、航空航天等西安硬科技产业发展。争取三年内聚集创投机构1000家，参与合作设立的天使投资子基金总规模达到100亿元。

把天使投资、创投机构引进作为招商引资的重点，围绕发展“五大经济”，留住一批创业人才和团队，培育一批科技企业和发展壮大科技产业。遴选和吸引一批优秀普通合伙人管理团队，以投资能力和募资能力为导向，带动西安科技金融市场化、专业化、规范化发展。

鼓励西安银行、长安银行、秦农银行、西部证券、开源证券、中邮证券、长安信托等本土金融机构设立“科技支行”，积极开发符合新产业新业态发展的信贷产品、保险产品，拓宽创新企业融资渠道，引导更多金融资源配置到战略性新兴产业和高技术产业领域，满足具有“轻资产”特征的知识和技术密集型企业融资需求，促进科技与金融协同发展。

省市共建西安小微科技企业孵化器信贷风险补偿资金池，完善科技型中小企业银行信贷风险分担机制，提高科技型中小企业信贷坏账补偿力度。对在孵企业出现的坏账项目，孵化器信贷风险补偿资金池按照坏账金额的一定比例给予银行风险补偿。支持绿色金融，对企业节能减排、清洁生产、循环经济等项目提供绿色信贷。

加快场外交易（OTC）市场发展，推动科技企业在新三板挂牌，到2021年实现挂牌的科技企业200家。支持中早期科创企业在中国青年创新创业板挂牌，争取中国青年创新创业板全国运营主体落地。加强与陕西股权交易中心合作，力争设立陕西股权交易中心西安科技板。

实行科技企业上市培育专项行动，建立科技企业上市后备资源库，到2021年新增主板、中小板、科创板、创业板等境内外上市的科技企业35家。对科技企业通过境内外资本市场上市融资分阶段给予费用补贴或奖励。

将长安大学城梦想小镇发展成全国最大的高校产学研平台聚集区

构建“一站式”科技金融服务平台，开展科技融资、投资服务，解决企业融资、政策资源利用、公共服务对接等信息不对称难题。建立科技企业、高新技术企业、小巨人企业、独角兽企业培育库，为企业提供免费辅导、培育和融资服务。分类建立及完善上市上柜挂牌企业储备库和上市上柜挂牌企业培育库。支持各区县、开发区配套建立分支机构，建立覆盖全市的科技金融服务体系。对各类机构开办的“众创空间”“瞪羚咖啡”“创客空间”等开放式创业服务平台给予补助。

提升创新创业服务新模式，对参加硬科技大赛、创业大赛、创业英雄汇等团队和人员提供导师咨询和投融资对接。筛选优秀项目与企业，吸引入驻众创空间、孵化基地，挖掘项目与产业链之间互动关系，有效回归服务科技产业本质，聚集“硬科技”创新创业要素，加速创业项目孵化成长。

支持西安交通大学、西安光机所、中兴通讯等高校院所、知名企业设立投资公司或吸引社会资本合作，创新“一校、一所、一企”模式，促进西安市各类创新平台科研项目和科技成果孵化转化。吸引和支持知名创投公司在西安设立基金，围绕种子基金+创业投资联盟理事机构“1+N”模式，吸引投资机构为科技企业提供直接融资支持。联合社会资本、高校院所等设立西安技术转移投资控股有限公司，加大早期项目投资，完善天使投资机制。

积极推进长安大学城梦想小镇、西安交通大学中国西部科技创新港、西北工业大学翱翔小镇、西安电子科技大学军民融合创新谷、西咸新区“硬科技”小镇产业发展，支持科技小镇设立智库投资、天使投资、成果转化、创业投资、产业培育等各类组合基金，以参股等方式组建、引进新型研发机构和技术转移机构等。

通过3年持续支持，将长安大学城梦想小镇发展成为全国最大的高校产学研平台聚集区，实现产、学、研、商的良好衔接。通过3至5年的发展，将西部云谷“硬科技”小镇打造成我国首个专注于“硬科技”领域的集产学研投为一体的资源聚集及成果输出高地。

此外，与权威机构合作，以科技金融发展的环境、人才、科技创新、金融资本等四大要素为核心，编制“西安科技金融产业发展指数”，并定期发布。

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