西安全面推行“证照分离”改革 市场主体有望实现 “一照一码走天下”

记者2月1日从市政府获悉，西安市将全面推行“证照分离”改革，进一步破解“准入不准营”问题，激发市场主体活力，营造法治化、国际化、便利化营商环境。

四种方式分类改革

涉企行政审批事项

日前出台的《西安市全面推开“证照分离”改革实施方案》明确，在全市范围内对国务院确定的第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。加强事中事后监管，建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制，形成全过程监管体系。

按照中央和省上统一部署，逐步减少涉企行政审批事项，对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理，实现全覆盖，为企业进入市场提供便利。

西安市将分类改革涉企行政审批事项。对纳入“证照分离”改革范围的涉企（含个体工商户、农民专业合作社）行政审批事项分别采取直接取消审批、取消审批、简化审批、完善措施四种方式进行管理。

其中，对“因私出入境中介机构资格认定（境外就业除外）”和“国际船舶管理业务经营审批（外资）”两项行政审批事项直接取消，市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动。有关行业主管部门要制定监管制度，明确事中事后监管重点，做到检查全覆盖，监管无死角。

对“首次进口非特殊用途化妆品行政许可”行政审批事项改为备案，市场主体报送材料后即可开展相关经营活动，有关部门不再进行审批。有关行业主管部门要制订相应备案管理办法，明确备案的条件、内容、程序、材料目录和示范文本等。

对“电影放映单位设立审批”等19项暂不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项，实行告知承诺。有关部门要履职尽责，制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知申请人审批条件和所需材料，对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的当场办理审批；要制订相应管理办法，明确监管措施，实行全覆盖例行检查，发现实际情况与承诺内容不符的，依法撤销审批并予以从重处罚。市场主体要诚信守诺，达到法定条件后再从事特定经营活动。

对“外商投资旅行社业务经营许可”等83项关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政审批事项，保留审批，优化准入服务。落实部门要精简材料、压缩时限、减少环节、下放权限，逐项编制标准化工作规程和办事指南，公示审批事项和程序，公开办理进度，提高登记审批效率。

对“小餐饮、小食杂、食品小作坊的经营许可”行政审批事项，从尽量方便群众、有利于群众就业的角度出发，坚持保障安全、卫生的原则，由市食品药监局在征求对应省级职能部门意见的基础上，结合西安市实际，1月30日前决定改革方式，并组织实施。

全面推进“双随机、一公开”监管

和综合执法改革

《方案》指出，要加强事中事后监管。行业主管部门要认真履行监管职责，针对改革事项分类制订完善监管办法，明确监管标准、监管方式和监管措施，确保放管无缝衔接、监管不留死角。

《方案》要求，全面推进“双随机、一公开”监管和综合执法改革，逐步实现跨部门“双随机”联合抽查常态化，进一步推进联合执法；建立统一“黑名单”制度，对失信主体在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中予以限制或者禁入；推进抽查检查信息统一归集和全面公开，建立完善惩罚性赔偿、“履职照单免责、失职照单问责”等制度，探索建立监管履职标准，使基层监管部门在“双随机”抽查时权责明确、放心履职；强化企业的市场秩序第一责任人意识，建立完善信用修复机制，更好发挥专业服务机构的社会监督作用，引导社会力量共同参与市场秩序治理，逐步构建完善多元共治格局。

实现市场主体基础信息

归集共享和业务协同

西安市将加快推进信息归集共享。《方案》指出，各落实部门要积极主动联系省级相关部门和市工信委，完成数据互通、共享，依托现有设施资源和政府数据共享交换平台，进一步完善全国信用信息共享平台（陕西）、国家企业信用信息公示系统（陕西）、陕西省行政执法“双随机、一公开”综合监管系统，实现市场主体基础信息、相关信用信息、违法违规信息归集共享和业务协同。

各落实部门要不断完善政府部门涉企信息资源归集目录，按照全国统一标准建立企业法人单位基础信息资源库。各级工商和市场监管部门要按照统一的数据标准，通过全国信用信息共享平台（陕西）将市场主体相关登记信息及时推送告知行政审批部门、行业主管部门。行政审批部门、行业主管部门对于按规定办理的备案、后置审批事项，要及时将相关信息推送至“信用中国（陕西）”和全国信用信息共享平台（陕西），向社会公示。

同时，各落实部门要严格按照《第一批“证照分离”改革的具体事项表》确定的项目内容，做好数据共享工作，确保数据及时性、准确性、完整性，改革项目落实部门为相关改革事项数据共享工作责任单位。

尚未和全国信用信息共享平台（陕西）实现信息共享、对接的单位，应当及时联系省级相关部门和市工信委，认真研究制定本部门、本系统“证照分离”改革信息互联共享工作原则以及具体措施，尽快对接，打通数据传输壁垒，通过全国信用信息共享平台（陕西）在市级层面实现信息自动化推送、导入、转换。

真正实现市场主体

“一照一码走天下”

通过“证照分离”改革，有效区分“证”“照”功能，让更多市场主体持照即可经营，着力解决“准入不准营”问题。《方案》明确，要统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项，原则上要通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上，真正实现市场主体“一照一码走天下”。

“证照分离”改革涉及部门多、事项多、层级多，市、区、县各级落实部门要加强统筹协调。为确保积极稳妥推进改革，西安将成立“证照分离”改革联席会议，负责“证照分离”改革工作推进过程中重大问题研究和决策。“证照分离”改革联席会议由市工商局、市编办（市审改办）、市工信委、市法制办以及“证照分离”改革具体事项各落实部门组成，办公室设在市工商局，负责具体工作的组织、实施和督导。

机构改革完成后，106项改革事项由机构改革后的相关职能承接部门，根据工作职能，承接改革落实部门责任。记者康乔娜

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