“零违建区、零违建镇街、零违建社区” 创建活动发力推进 营造大西安一流居住环境 坚决打赢城乡违建整治攻坚战

专项工作会议现场航空基地创建全市首个零违建开发区动员会航空基地区域景致怡人拆除违建现场西安城市运动公园浐灞国家湿地公园

“无禁区、全覆盖、零容忍”。2018年9月，市“四改两拆”领导小组“两拆”办下发了《关于开展第一轮零违建区、零违建镇街、零违建社区创建活动的通知》，对创建活动进行了全面安排部署，并对各区县、西咸新区和各开发区创建“零违建镇街、零违建社区”数量进行了明确。

2018年以来，全市以“秦岭北麓违建专项整治”为突破口，聚焦短板，以铁军精神推进城乡“四改两拆”，深入开展“零违建路段”“零违建社区、零违建镇街、零违建区县”创建，确保违建拆除工作取得实效。

为落实市委主要领导在2018年全市第八期及2019年全市第一期追赶超越擂台赛上关于创建“零违建区、“零违建镇街、零违建社区”的指示要求，推进创建活动深入开展，1月30日，西安市创建“零违建区、零违建镇街、零违建社区”专项工作会议举行，全面发力，坚决打赢城乡违建整治政坚战！

航空基地“五个坚持”创全市首个“零违建建成区”

1月30日，市“两拆”办、各区（县）、西咸新区、各开发区主管“两拆”工作的区级领导和“两拆”办主要负责人，以及市级相关部门负责“两拆”工作等人员参会。航空基地“零违建”建成区命名授牌仪式同时进行，市“两拆”办主任李平伟为航空基地“零违建”建成区进行授牌。这是全市首个“零违建”建成区。

2018年，航空基地违法建设查处整改类总计完成25300平方米，拆除类总计完成225188平方米，分别占年度任务的337%和201%。当日，航空基地就打造全市首个“零违建”建成区进行了经验交流。坚持违建必拆，确保存量“清零”；坚持严厉管控，做到增量为零；坚持多维并举，合力推进拆除工作；坚持重点突破，先难后易推进攻坚；坚持源头治理，构建防控长效机制。

——这是航空基地在创建全市首个“零违建”建成区工作中所做的“五个坚持”。

去年8月28日，航空基地率先召开了创建全市首家“零违建”建成区动员大会，吹响了对违法建筑“全覆盖、无禁区、零容忍”的号角，13天完成了建成区存量违建“清零”行动。综合使用无人机巡查比对、步巡排查、群众举报等方式，收集新的违建线索并针对性处置，9月底实现建成区内存量违建和新发现违建全部清零。

尤其是航空基地领导班子带头推进，通过采取管委会主要领导亲自抓、管委会主任亲自协调、“两拆”办归口统一推进、争取多方力量支持联动的方式，形成了拆违合力。市“两拆”办领导多次带队到航空基地调研指导，阎良区委、区政府在拆违条件保障、沟通调解方面给予航空基地全方位支持。多方联动发力，为航空基地打造“零违建”建成区提供了强力支持。

航空基地坚持重点突破，先难后易推进攻坚，率先解决元和聚宝苑小区楼顶搭建阳光房、华宇理想国小区占用小区绿地搭建附属花园等突出问题，发挥了较好的示范作用。并坚持源头治理，构建防控长效机制形成了常态化、网格化的防违控违监管机制。

“航空基地通过打造‘零违建’建成区，强力推进违建拆除整治工作，拆出了城市的新环境、拆出了发展的新空间、也拆出了政府的公信力！这是西安违法建设拆除治理工作的一件大事，必将有力推动全市违建拆除工作发展。”市“两拆”办相关领导说。

出重拳用实招下硬茬各区域全力争创“零违建区”

当日，航空基地、曲江新区、新城区、莲湖区、阎良区就各自创建活动开展情况及违法建设摸底排查和公示情况做了汇报发言。

“出重拳、用实招、下硬茬”！曲江新区以推进小区和城乡接合部的违法建设整治为重点，围绕目标、重拳出击、挂图作战、倒排工期，强力推进违法建设治理及“零违建区”创建工作，取得了阶段性成果，实现了拆违控违上的新突破。2018年以来，曲江新区累计腾迁土地800余亩，复绿面积7.99万平方米，拆除违法建设235处，拆除面积141.96万平方米。

从2018年11月下旬起，曲江新区组织房地、规划、城管执法部门30人，分4个小组，利用一个月时间对新区违法建设进行了摸排。经初步排查，发现疑似违建3055幢6251个，其中：核心区2521幢4773个，大明宫区域534幢1478个。辖区30个住宅小区未发现违法建设行为。曲江新区将强化对违法建设源头管控，强力推进“零违建区”创建工作，确保实现存量及新增违法建设“双零”目标，争当全市的标杆，切实起到示范引领作用。

阎良区区委、区政府建立城管局班子包抓制，城管局班子全部成员分别包抓全区9个街办、开发区，强力督导、有序推进。全面摸排，建立违建台账，各街办、开发区积极与村、社区干部一起组成联合排查组，进行拉网式排查，建立了违法建设任务台账，实行限时销号制度，切实加快零违建创建进程。目前，荆山开发区已申报“零违建”开发区；新华路街道办逐个小区推进落实，已实现8个小区违建“清零”；凤凰路街道办三贤村、鸿飞社区已完成零违建创建，其余街办、开发区正在创建之中。

用数字体现工作力度用时限倒逼“零创建”工作进度

新城区深入推进“零违建社区”创建及违建清查“清零”工作开展，目前结合城改工作，已初步创建太华南路社区、笃臣巷社区、自强社区、阳光社区等4个“零违建社区”。

按照“统一领导、属地管理、部门联动”原则，新城区要求各街办积极开展“零违建”创建工作，每个街办最少先创建一个“零违建社区”，设立工作台账，制定零违建社区创建工作计划，细化明确工作时限和责任，挂图作战，及时更新台账数据，用数字体现工作力度，用时限倒逼工作进度。尤其是运用高科技的力量，启用无人机航拍，助力违建治理工作，定期巡航，确保彻底清查拆除存量违法建设，杜绝新增违法建设。

莲湖区以创建“零违建道路、零违建社区”为点，以点带面，逐步创建“零违建街道、零违建社区”，现阶段申报创建的“零违建社区”共有北关街道阳光社区、枣园街道陈家寨社区等9个，“零违建街道（道路)”有北院门街道东梆子市街、北关街道开远南路等10条。

区“两拆”办将组织规划、国土等部门，对已申报的“零违建社区”和街道（道路）进行初审，不定期召开创建工作推进会，了解创建进程及创建过程中出现的新情况、新问题，形成工作合力；建立完善各相关部门联勤联动机制和快速查处机制，确保创建范围内的存量违建得到全部拆除和有效治理，无新增违建现象。

摸清底数推进“清零”

全市“零违建”目标任重道远

自“零违建区、零违建镇街、零违建社区”创建活动开展以来，各区县、开发区虽然都进行了安排部署，也明确了各部门职责和任务，建立了巡查、发现、处置等各项管理机制。

根据市”两拆”办相关数据统计，截至目前，全市创建“零违建镇街”1个（阎良区凤凰路街道办三贤村），“零违建社区”5个（阎良区鸿飞社区；新城区太华南路社区、笃臣巷社区、自强社区、阳光社区）。从创建活动工作进展情况来看，与第一轮创建目标任务尚有一定的距离（目标任务：城六区和各开发区必须各自至少创建1个“零违建镇街”和5个“零违建社区”，西咸新区必须至少创建5个“零违建镇街”和10个“零违建社区”，远郊区（县）必须各自至少创建1个“零违建镇街”和3个“零违建社区”）。

清查认定工作是拆违治违工作的前提，为了把全市违建底数摸清，去年８月，市“四改两拆”领导小组下发文件，对清查认定“清零”工作进行了安排部署。今年1月，市“两拆”办对违法建设清查认定“清零”工作情况进行了督导检查，各区县、开发区在本阶段工作过程中，能够紧盯任务目标、强化组织领导，对标存在问题、完善工作机制，全市违法建设清查认定“清零”工作进展较为顺利。

其中，碑林区、莲湖区结合辖区情况，建立了部门与街办联动认定的工作机制，利用航拍作业等技术手段，完成了清查摸底工作，碑林区率先对第一批705处违法建设进行了登报公示；曲江新区、浐灞生态区、国际港务区也基本完成了清查摸底工作。

10月底，西安市“两拆”办先后下发通知，要求各单位要在今年2月2日前，将各自辖区存量违法建设认定“清零”台账项目明细登报公示。截止发稿，全市所有区（县）开发区都已经通过报纸和网络向社会进行了公示。

把工作做实、做细、做好

全力以赴打赢拆违治违攻坚战

“要坚决打赢城乡违建整治攻坚战！”据了解，市“两拆”办将紧紧聚焦存量定点销号这个重点，制定公平公正的督查考核办法，科学、密集组织督促检查，并充分发挥人大、政协、纪（监）委和两办督查室视察、督办和追责的作用，使拆违治违工作中务实奋进者得褒扬、消极误事者受惩处，激发全市拆违治违工作的强大动能。

市级各有关部门、区县、西咸新区及各开发区要加强系统和辖区内部的自查自纠和监督考核，把责任落实到每个单位和个人，把科学有效的督查考核覆盖到工作一线、延伸到治理末端，形成市、区、街三级紧密衔接、相互配合的督查考核体系。在全面推进工作的同时，将突出抓好一环、二环、三环、绕城高速、东西南北轴线、通景公路、全运会场馆周边等重点区域的违法建设治理工作，形成重点带动、全面推进的良好态势，并强化长效管控。

各区域要牢牢把握严控新增这个关键，充分运用卫星遥感影像等科技手段，将人防和技防相结合，实现对新增违法建设的快速发现、快速认定、快速查处、即盖即拆，做到管控无死角、治理无遗漏，严防违法建设死灰复燃，加速形成全市拆违治违工作新格局。

另外，市“两拆”办要求要营造良好的拆违治违氛围，全方位加强违法建设治理工作媒体宣传，发挥媒体的正面宣传和舆情监督作用，主动引导利用舆论为违法建设拆除治理工作服务，构筑不能违建、不敢违建、不想违建的舆论氛围，引导违建相对人主动停止违建、主动拆除违建、积极配合拆违治违行动。

“违法建设拆除整治工作是建设国家中心城市、建设品质西安的必然要求，是净化城市空间、规范城市建设的有效手段，是解决好民生热点的现实需要。我们要以更坚强的决心，更坚决的态度，采取更强硬的措施，把工作做实、做细、做好，全力以赴打赢拆违治违攻坚战，向市委、市政府和全市人民交出一份满意的答卷！”市“两拆”办主任李平伟信心满满地说。

文/记者郭红文通讯员王洪海图/记者王健

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