公益诉讼助推社会治理体系创新 雁塔区检察院发出诉前检察建议监督拆除违规建筑

诉前检察建议，是整个行政公益诉讼至为重要的环节，其目的就是在提起行政公益诉讼之前，先行向相关行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责，尽量减少诉讼环节，节约司法资源。同时，可以提高检察机关办理行政公益诉讼案件的质量和效率，督促行政机关及时纠正违法行使职权或不作为。

2018年5月份，雁塔区人民检察院收到群众来信，反映曲江新区部分小区存在业主违规改造和建设房屋的情况，严重影响了辖区公众形象，使社会公共利益持续受到损害。雁塔区检察院随即就曲江池周边小区违法建设查处情况调查取证，并及时向相关部门发出行政公益诉讼诉前检察建议书。在雁塔区检察院和曲江新区各行政管理部门的共同努力下，曲江新区管委会出台了《西安曲江新区创建无违建新区工作实施方案》，统一规划，明确标准，8月，曲江新区城管局依据《方案》对某小区部分住宅违规建筑进行拆除，并在曲江新区50.78平方公里开展无违建新区创建活动。

精准发力

服务辖区社会治理体系创新

收到举报信当天，雁塔区检察院民行部立即成立调查组，根据各小区实际情况、违建对曲江新区城市品质、国家5A级旅游景区大雁塔景区的环境影响，选择直接与大雁塔景区中的曲江池遗址公园相接、正在施工的违法建设集中、代表性强的某小区先行立案，重点审查。调查组分两队，一队赴曲江新区规划、城管部门进行座谈和调查取证，另一队使用无人机航拍，对已经立案的某小区违建进行现场调查。

经分析航拍视频资料、查阅物业管理和规划部门执法记录、现场勘察，查明某小区已收房业主中，有17户的别墅存在擅自改造加盖的违法行为。2018年6月，雁塔区检察院向相关部门发出行政公益诉讼诉前检察建议书，要求对该小区部分业主未经审批，违反城市规划在已建成的别墅上进行改造加盖的违法行为依法进行处理。

及时跟进

服务行政执法规范化建设

检察建议发出后，曲江新区规划、城管部门及时对违建小区进行整改，由于其中17栋别墅违法建设的情形复杂，整改工作难度大，曲江新区管委会主动邀请雁塔区检察院实地调研，对照检查每一栋别墅的不同违法情形。经现场调查研究，双方达成了分门别类、统一标准处罚整改的共识。曲江新区管委会相关负责人表示，以某小区检察建议整改工作为契机，研究制定统一的认定标准和治理方案，在全区开展无违建创建活动，并邀请检察院全方位参与监督。

曲江新区根据调研成果拟定了《西安曲江新区创建无违建新区工作实施方案》，在《方案》的拟定中，规划、城管部门多次与检察院办案人讨论划分标准，多次听取检察院对方案的意见建议。该方案针对公共空间、公共建筑、住宅建设、城中村改造、重点工地等五个重点领域，细分了整改类、拆除类的事实表现、目标要求、处理与配合方式、依据来源等，是曲江新区依法依规查处违法建设的规范性文件，是曲江新区50.78平方公里认定处理违法建设的唯一标尺，是检察机关服务行政执法规范化建设的具体表现。

在后续调查中，雁塔区检察院通过座谈会向规划、城管相关部门宣传公益诉讼工作，调研违法建设的表现形式和形成原因，并建议加强释法说理和社会宣传工作，进一步体现了检察机关在服务社会治理体系建设中的胸怀和担当。同时，媒体专题报道了曲江新区与雁塔区检察院对某小区违法建设现场调研工作，实现了检察监督权与行政执法权“1＋1＞2”的叠加效应。

主动作为

实现案件社会效果最大化

雁塔区检察院在办理此案时发现，曲江池周边的小区均为密度低、环境优美的商业住宅小区，擅自加盖扩建、改建等违法建设行为主要由于业主对城市规划法规不了解。对此，该院及时建议曲江新区规划、城管部门在处罚或拆除违法建设时要注重程序公开和释法说理工作，加强个案的宣传报道和面向辖区的案例宣传，曲江新区规划、城管部门采纳了这一建议，对违法建筑在拆除、处罚时进行了报道、跟进。

由于程序公开、说理充分、宣传及时，某小区拆除4栋别墅的违法建设部分时，现场平静顺利，无业主异议、无群众围观，准确把握了督促行政机关规范履职和服务行政机关规范履职相结合的关系，实现了案件法律效果和社会效果的最大化。

此次曲江新区违法建设案件的成功办理，是雁塔区检察院以公益诉讼诉前检察建议为抓手，以点带面，深度参与社会治理体系建设、保护环境资源、服务辖区城市品质提升大局的成功案例，是新形势下检察工作与行政执法和辖区社会发展的互利、互助、互促，是双赢、多赢、共赢的成绩单。2018年8月31日，曲江新区管委会出台了《曲江新区管委会支持雁塔区人民检察院公益诉讼工作的意见》，各行政执法机关同雁塔区检察院会签了《公益诉讼工作的联运机制》，公益诉讼与行政执法的良性互动、互促机制建立。在接下来工作中，雁塔区检察院将继续加大监督力度，创新检察建议形式，进一步提升检察建议的质效，为维护国家和社会的公共利益贡献力量。

李怡松张娟莉

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