保障群众切身利益提升城市品位形象 “以人民为中心” 经开区棚改助力大西安追赶超越

经开区是西安行政中心所在地，是大西安经济社会发展的重要着力点，棚（城）改工作的推进备受社会关注。

自2007年经开区启动城中村改造以来，已累计启动31个城改项目的整村拆除，实现29个项目的回迁安置，3万余村民通过城改住进了新居，经开区中心区城市面貌及基础设施大幅改善。与此同时，通过城改，储备土地3000余亩，为开发区建设提供了空间支撑。

在此过程中，西安经开区棚户区改造办公室积极探索棚（城）改新模式，突出以人为本，坚持以人民为中心，在保障群众切身利益的基础上，努力提升城市品位形象。

创新工作思路

全力破解郭家庙村棚改难题

目前，经开区中心区范围内共有未启动的城中村4个，其中绕城高速内城中村3个，绕城高速外城中村1个。位于绕城高速内的郭家庙村便是其中的代表。

郭家庙村东起开元路、西至未央路、北起凤城七路、南至凤城六路，占地约91亩，涉及305户，居民1300余人，村内外来流动人口约有1万人。这里处于经开区核心区域，由于历史原因，村内市政配套不全，居住环境恶劣，村内流动人口多，网吧、旅馆、超市、小餐饮等经营户300余个，加之紧临长期自然形成的非法劳动力市场，人口密集、人员复杂、违规经营商户众多，已严重影响区域城市功能完善和形象提升，广大群众迫切要求对该村进行改造。

对此，经开区创新思路，针对该村棚改项目房屋拆迁启动前面临的城改新老政策变更、改造资金筹集困难、村内历史遗留问题众多等问题，在前期扎实开展棚（城）改村情摸底的基础上，创新思路、主动作为，与未央区紧密合作，建立了政府拆迁、企业建设的改造模式，企业筹资、政府监管的资金管理模式，经开区主导实施、未央区街办全力配合的房屋征收模式，以及城中村改造+区域整治的联动模式，有力地推动了该村棚改工作顺利开展。目前，村民及流动人口已全部搬离，已完成大多数村民房屋征收协议签订工作。

据了解，郭家庙村棚改项目改造主体为西安市郭家庙城改公司，已与上市公司金科地产达成合作，计划投资45亿元，按金科集团产品系列中最高端的博萃系列进行打造，未来，一处集高端住宅、商业办公于一体的城北新地标将在这里与世人见面！

以回迁为核心

紧抓整村拆除安置建设土地储备

对于群众来说，棚（城）改的回迁环节是重中之重。对此，经开区坚持“有形改造与无形改造并重”的原则，以群众回迁为核心，紧抓整村拆除、安置楼建设、土地储备三个重点，改造工作有序稳定推进。

“根据市委、市政府的部署，为配合市政府北迁及中心区改造提升需要，经开区于2007年启动区内31个城中村改造工作。”西安经开区棚户区改造办公室相关负责人说，“一直以来，我们都把棚（城）改作为重大民生工程、民心工程、发展工程，按照‘政府主导、市场运作’的改造模式稳步推进”。

拆迁及安置回迁工作是城改有形改造的重点环节，也是关系城改项目成败和社会稳定的关键。面对当时时间紧、任务重的环境，经开区制定惠民拆迁安置补偿办法，在全市率先提出了20平方米经济发展用房的安置政策，有效保障了村民后续生产生活需要，真正做到了惠民益民，极大吸引了村民改造意愿。

同时，经开区建立三级包村体制，做好监督工作，提前谋划，确保村民按时回迁。

“我们按照包村体制，提前制定详实的安置回迁方案、程序及要求，并在村内公示，保障村民利益，按照‘成熟一个、回迁一个’的方式，确保村民按时回迁。目前，我区已启动的31个城中村，完成整村拆除30个，安置回迁29个。”

“失地村民共享开发区发展成果，人均总资产及财产性收入大幅增加，后续经济来源得到保障，村民真正融入城市生活，区域和谐稳定……”这位负责人说，城中村改造项目较一般性房地产项目存在周期长、矛盾多、风险大、实施难等特点。“为了营造良好的改造环境，我们在党工委管委会的领导下，以促开工、保回迁为原则，强调工作中的创新意识和担当意识，逐步形成了适合经开区发展的‘经开模式’！”

探索有力机制

打击违建遏制城中村“种房子”

受利益驱使，个别群众在拆迁前突击“种房子”，严重扰乱了棚（城）改工作秩序。

为了遏制城中村“种房子”行为，经开区制定了《城中村违法建设摸底排查整治工作方案》，加强力量对全区范围内城中村开展拉网式排查，确保城中村违法建设信息摸清查实、全面掌握。加大打击城中村违法建设宣传力度，对违法建设形成有力震慑。对于发现的违法建设行为，按照管理权限，加强与未央区工作对接，进行依法拆除。

“2018年11月，经开区组织多部门，联合对郭家庙村农贸市场违法建筑进行了集中拆除，拆除面积约5000余平方米，现场拆除秩序井然，工作平稳推进，有力推动了郭家庙村房屋征收工作。”西安经开区棚户区改造办公室相关负责人表示，创新工作思路、探索工作机制是解决上述问题的关键。

“我们在现有的政策体系范围内，创新工作思路及方法，按照不同问题区别对待、同种问题相互借鉴的方式，汲取先进地区经验，切实解决城改遗留问题。”这位负责人说，经开区充分发挥两区联动机制等各项体制机制优势，对棚户区改造、中心区区域提升、土地储备、城市更新等模式进行探索，建立试点项目，全方位保障棚（城）改工作顺利进行，为大西安建设发展作出了积极贡献！

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