解民生九难办十大实事 大西安更幸福更安全 2018年西安市民生工作报告解读（三）

西咸新区首个九年一贯制智慧校园“沣西实验学校”开学。本版图片均为资料图片雁塔区曹家堡大学生公租房小区。公租房小区内景。

办十大实事

大西安更幸福更安全

2018年——

启动中小学、幼儿园新建项目39所

新投用学校、幼儿园152所

改造义务教育薄弱学校154所

全市增加中小学、幼儿园学位供给10.11万个

全市普惠性幼儿园共1335所

普惠性幼儿园占比达到75%，超额完成省考指标10个百分点，保教费最高缴费标准限制在每月每生1200元以下

全市新组建市级“名校+”教育联合体66个

县（区）级193个跨区域“名校+”13个覆盖学生32.4万人

全市26728户建档立卡户的35364名学生实现义务教育零辍学

19.65万名在校学生足额享受各类学生资助

着力解决“上学难”教育改革创新持续加码

全面深化教育改革，加快补齐教育短板，全市财政教育支出达131.32亿元，教育优先发展得到有效落实。

深化教育体制机制改革。出台《关于进一步明确区县政府开发区管委会履行教育职责的意见》、《关于进一步规范公参民学校办学行为的意见》《西安市公办中小学幼儿园班主任津贴发放办法》等58项政策举措。

加大学校建设力度。采取政府投建、项目配建、社会参建、平台促建、基金助建、名校托建等多种方式加快基础教育学校建设。今年启动中小学、幼儿园新建项目39所，新投运学校、幼儿园152所，实施改造义务教育薄弱学校项目154所，全市共增加中小学、幼儿园学位供给10.11万个。全市普惠性幼儿园共1335所，保教费最高缴费标准限制在每月每生1200元以下，普惠性幼儿园占比达到75%，超额完成省考指标10个百分点。

深入推进“名校+”工程。制定印发《西安市“名校+”工程行动计划（2018-2021年）》，通过“一长多校”、委托管理、兼并融合、结对提升等方式，全力缩小校际办学差距，推动基础教育优质均衡，有效化解“择校热”。今年全市新组建市级“名校+”教育联合体66个，县（区）级193个，另组建跨区域“名校+”13个，覆盖学生32.4万人。评选表彰25名“西安之星”（教育领域）、30名“最美教师”及110名师德标兵和师德先进个人，发挥了模范引领作用。

改革完善招生入学制度。进一步规范招生行为，坚决遏制民办学校“掐尖”招生问题，采取“电脑随机派位+面谈”方式稳妥实施民办学校初中招生制度改革，2018年共录取2.46万人，录取比例达到47%。完善中招录取制度改革，全市各区县全部实现网上录取、阳光招生。持续推动教育惠民，全市26728户建档立卡户的35364名学生实现义务教育零辍学，19.65万名在校学生足额享受各类学生资助。

大力整治教育秩序。持续打击教育掮客，加强学籍动态监管，严查重管空挂学籍、违规借读等问题，抓好无资质幼儿园整治工作，严格治理“超大班额”，持续加大对违规培训机构的查处力度。今年全市共摸排校外培训机构3090所，存在问题整改率达到99%以上；完成101所无证幼儿园整改提升，取缔无证幼儿园212所；全面取消66人以上超大班额；今年共查处教育乱收费案件26起，清退违规资金212.8万元，维护了教育公平和风清气正的教育环境。

着力破解“养老难”

提升养老服务品质

2018年——

全市支出各类养老资金突破6.5亿元

支出居家养老服务站建设补助资金252万元

社区运营补助资金1007.14万元

日间照料中心补助资金1800万元

支出农村幸福院一次性建设补助资金1768万元

农村幸福院运营补助资金460.6万元

兑现养老机构运营奖励资金784.43万元

建设补助资金1061.3万元

发放高龄补贴4.99亿元

完成老年人家庭无障碍设施改造2243户

新建居家养老服务站35个

建设农村幸福院230个

新增民办养老机构13家

新建日间照料服务中心32个

新增各类养老床位7601张

不断完善养老服务政策体系。先后出台《西安市关于加快推进康养类特色小镇支持政策实施方案》、《西安市健康养老产业发展规划》、《西安市生活困难失能老人护理补贴管理办法》、《西安市关于印发社会资本举办的养老机构建设补助资金管理实施细则》、《西安市养老机构星级评定及运营奖励实施细则》等一系列具有操作性的配套文件，有力促进了西安市养老服务业健康发展。

加大财政资金的投入力度。大幅提高了社会资本投资建设养老机构一次性建设补贴和运营补贴标准，对社会资本新建床位每张给予10000元补贴，运营奖励由原来的每月每人次30-90元，提高为每月每人次40-150元。对居家养老服务站按8个等级给予10万元以下的一次性建设补贴；对农村幸福院给予10万-11万元一次性建设补助。同时提高运营补贴，对已运营的居家养老服务中心（站）和幸福院，每年分别给予1万-7万元、1万-1.5万元的运营补助。2018年支出居家养老服务站建设补助资金252万元，社区运营补助资金1007.14万元，日间照料中心补助资金1800万元。支出农村幸福院一次性建设补助资金1768万元，农村幸福院运营补助资金460.6万元。兑现养老机构运营奖励资金784.43万元，建设补助资金1061.3万元，发放高龄补贴4.99亿元。全市支出各类养老资金突破6.5亿元。

着力培育养老服务业发展主体。全市153家养老机构中有119家属于民办，有6家公办养老机构交由社会力量运营，市级层面西安曲江老年公寓项目已完成公建民营招投标工作，即将投入运营。同时积极引进德瑞、中民、荣华等50多家社会组织参与社区居家养老服务，着力打造品牌养老、高端养老模式。碑林、莲湖两区探索出了独具特色的“嵌入式家庭以床养老”和“虚拟养老院”为老服务模式。率先在全省推行老年人意外伤害和养老机构综合责任两项保险制度。目前，全市受益养老机构153家，受益老年人约27万人。继续为65岁以上老年人免费健康体检，累计体检57.6万人，体检率71.63%。

加快养老服务设施提标改造。共完成老年人家庭无障碍设施改造2243户，超额完成改造任务243户；新建居家养老服务站35个；建设农村幸福院230个，超额完成50个；新增民办养老机构13家；新建日间照料服务中心32个；新增各类养老床位7601张，占完成6400张任务总数的118.76%。

着力破解“住房难”满足群众住房需求

坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，先后出台《西安市深化住房供给侧结构性改革实施方案》《商品住房项目配建租赁型保障房实施细则》《关于进一步规范商品住房交易秩序有关问题的通知》《处理棚户区（城中村）改造回迁安置房屋办证遗留问题的实施意见》《强化政府主导棚户区改造工作的实施意见》《关于进一步加强棚户区改造工作的通知》等政策性文件，持续加大住房保障力度。完成公租房小区市级创建项目26个，开工公租房19950套，双限房10484套，提供公租房房源37348套；落实人才安居房33472套（其中，政府人才公寓2538套，公租房19950套，限价房9784套，共有产权房700套，单位自建人才房500套），受理各类人才安居补贴申请1200余件，累计推出大学生公租房2.1万套；新增廉租住房租金补贴2836户，年度累计发放租金补贴877万元。

强化房产市场管理。累计巡查在售项目500余个、经纪机构1452家，对39家房地产开发企业和654家经纪机构进行记分处理并公示，对28个房地产开发项目和65家经纪机构作出行政处罚决定并公示；全市实施物业管理的小区3883个，覆盖率达到68%，比去年增加了3%；加大物业服务企业及项目经理违法违规行为记分管理，对8家物业企业的违法违规行为进行了记分，并录入物业服务企业不良信用信息档案。检查覆盖率已达到36%。

下大力解决房屋办证遗留问题，完成城棚改37个项目，38180户回迁安置不动产权证办理，其他处遗项目办证81736户（其中城六区及开发区66057户，五区二县15679户）。

2018年——

完成公租房小区市级创建项目26个，开工公租房19950套，双限房10484套

提供公租房房源37348套

累计推出大学生公租房2.1万套

新增廉租住房租金补贴2836户

年度累计发放租金补贴877万元

巡查在售项目500余个、经纪机构1452家

对39家房企和654家经纪机构记分处理，对28个项目和65家经纪机构行政处罚

对8家物业企业的违法违规行为进行了记分

完成38180户回迁安置不动产权证办理，其他处遗项目办证81736户

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