让校长教师“立”起来 让校园教育“活”起来 阎良区教育“管办评”分离综合改革纪实

管办评试点动员大会第二批校长述职答辩大会班主任竞聘活动北京师范大学栾少波部长调研我的梦航空梦国学试点学校汇报演出名校+教育联合体“名校名师”送教活动西安市最美教师张梅梅上体育课

推进教育管办评分离改革，是落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、教育部《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》及省市相应实施方案等文件精神的重要举措，是加快推进教育治理体系和治理能力现代化的必由之路。

2016年，阎良区教育局被确定为陕西省首批唯一的县（区）级教育管办评分离改革综合试点单位以来，在区委、区政府的坚强领导下，在省市教育部门的指导下，区教育局悉心学习，积极探索，勇于创新，大胆实践，以“管理有变革、办学现活力、评价呈多元”为目标，努力优化政府教育管理职能、破除教育体制机制障碍、激发学校自主办学活力，初步形成了“科学治理、内涵发展、富有特色、充满活力”的良好局面，推进了阎良区教育科学发展、高质量发展，在办好公平而有质量的人民满意教育方面取得了显著成效，通过近两年的实践，为陕西省区县教育推进管办评分离改革积累了一定的经验。

区委、区政府搭台

建立健全工作架构

接到省教育厅《关于确定全省教育管办评分离改革试点单位的通知》后，区教育局及时向区委、区政府汇报。区委、区政府高度重视，加强组织领导，召开专题会议研究，成立了阎良区教育管办评分离改革试点工作领导小组。建立了跨部门的议事协调机制，多部门共同参与、共同决策。由区政府分管副区长任组长，区委组织部、区编办、区人社局、区财政局、区教育局和区政府教育督导室等为成员单位。领导小组办公室设在区教育局，办公室主任由区教育局局长兼任。领导小组认真学习了国家、省市有关教育管办评分离改革的相关精神和要求，组织人员开展了前期调研论证工作，启动了试点方案的编制工作，西安市政府总督学王小虎多次莅临指导，要求积极稳妥，分步实施；区深改办加强督导，严格把关。2017年8月4日，经反复论证、征求意见、座谈，修改10余次后，印发了“1+5”管办评分离改革的顶层设计体系，“1”—《阎良区教育管办评分离改革试点工作实施方案》（阎办发〔2017〕18号）；“5”—5个配套文件，即《阎良区中小学校长职级制实施办法》《阎良区中小学班主任绩效考核指导意见》《阎良区中小学骨干教师绩效考核指导意见》《阎良区中小学教师“区管校聘”实施办法》《阎良区教育第三方评价初步方案》。方案确定后，领导小组先后召开了教育管办评分离改革工作推进会15次。为进一步推进教育管办评分离改革试点工作，转变观念，提升理念，树立目标导向、问题导向、责任导向、效果导向，注重改革推进的实效性和经验的总结提炼。试点以来，区委区政府转变教育职能，大力支持教育发展，召开专门会议，设立专项资金，列入年度预算，为顺利推进教育“管办评”分离综合改革试点保驾护航。

科学遴选单位

分类分批推进试点

2017年7月，按照分步实施、积极稳妥的原则，边试点、边研判、边总结，我们启动实施了第一批试点，按照保证稳定的原则，综合考虑了学段、地域、学校规模等差异性，选取了7所学校，其中：1所高中（关山中学）、2所初中（630中学、康桥初中）、2所小学（西飞一小、振兴中心小学）和2所幼儿园（第六保育院、关山中心幼儿园）。重点开展了“中小学校长职级制”、“班主任绩效考核”、“骨干教师绩效考核”等试点改革。2017年8月18日举办了首批试点学校9位校长、书记材料审核、个人述职、答辩评审认定工作，经过评审认定委员会、局党委会报请区委组织部同意，面向全区进行了公示，区纪委派驻局纪检组对考核过程进行了全程监督。秋季开学，下发了《2017年中小学校长职级评审认定结果的通知》，并为9位校长颁发了校长职级档次聘任证书。校长职级制评审认定改革过程在全区中小学引起了巨大反响。“班主任绩效考核”和“骨干教师绩效考核”放权学校，按照试点实际，充分发挥学校“四会一章程”作用，由学校自主、动态管理考核。

2018年1月下旬，召开了教育管办评分离改革首批试点学校校长述职考核暨第二批试点单位启动大会。会上，第一批教育管办评分离改革试点学校校长、书记结合各自工作进行了逐一述职，根据述职情况，现场进行了满意度测评。确定第二批试点学校的原则是：群众关注度、期望值高；学段、校际之间教育教学质量权重大；管理相对规范，实施试点容易上手；学校班子团结，校长、书记有思想、有魄力、敢管理。根据以上原则，遴选了第二批教育管办评分离改革试点7所单位，其中：1所高中（西飞一中）、3所初中（西飞二中、武屯初中、北屯初中）、2所小学（西飞二小、新兴中心小学）和1所幼儿园（区幼儿园）。提出了第二批试点的要求，聚焦中心任务，用足用好政策，创造新的成绩。

加大调研力度

建立清单边试边改

改革试点中，着重对校长职级评审、“四会一章程”制定、绩效考核发放“七评说”典型案例等方面进行了专题调研，寻找制约改革的短板因素，建立问题台账，梳理问题“负面清单”。完善修订了《阎良区中小学校长职级评审认定第二批试点实施方案》，在第二批校长职级制方案中，结合首批试点改革中的经验和问题，及时将校长述职答辩评价要素进行了调整完善，将校长述职答辩要素细化分开为校长和党组织书记评价两个要素体系，其中校长的述职答辩评价要素为：规划学校发展、营造育人环境、领导课程教学、引领教师成长、优化内部管理和调试外部环境等6个方面；党组织书记述职答辩评价要素为：党建引领学校发展、落实党组织生活制度、发展党员和党员教育管理、德育和思想政治工作、创新党组织活动和履行主体责任等6个方面，使考核更加有针对性、规范性和科学性，更加有利于学校管理与发展。做好学校在“四会一章程”制定、班主任和骨干教师绩效考核发放等方面的顶层指导，通过两代表一委员、社会知名人士、家长代表等走进校园，参观指导，建言献策，提升社会对教育的参与度和满意度。

完善考评机制

明晰政策兑现奖惩

校长职级认定从材料审核和述职答辩两部分进行。材料审核包含三个方面：一是个人条件，从学历、职称、任职年限、教育科研、个人荣誉等5个方面测评；二是办学业绩，从党建工作、精细化管理、教师队伍、教育质量、安全稳定、教育督导、年度目标考核、学校规模和学校荣誉等9方面测评；三是民主测评。述职答辩包含两部分：一是述职，从规划学校发展、营造育人环境、领导课程教学、引领教师成长和调式外部环境等6个方面考评；二是答辩，由省市知名校长、专家评委现场提问，现场打分点评。校长职级评审认定档次为四级九档，即：特级校长、高级校长（一、二、三档）、中级校长（一、二、三档）、初级校长（一、二档）。校长职级制绩效考核分两部分两阶段，即：基础性绩效占70%，按照日常考核由学校发放；奖励性绩效考核占30%，由区教育局考核，按照《阎良区校长职级制30%绩效考核暂行规定》发放。

借力优势资源

以学促改注重实效

为进一步推进教育管办评分离改革试点工作，转变观念，提升理念。2017以来，区教育局领导带领试点校长30多人次，先后赴北师大、上海、浙江等地区学习取经，邀请省教育厅、市教育局相关领导、北京师范大学教授及改革先进区县专家来阎把脉指导，深入各中小学，面对面研讨，陕西省教育专家杨令平在第二批校长述职答辩点评中说：本次11位校长的述职答辩呈现四大亮点，体现在四个到位，一是教育局高度重视，顶层设计到位；二是校园长认真履职尽责，推进落实行为到位；三是管理规范有序，制度建设到位；四是校园长自主创新积极性高，特色亮点展示到位。陕西省教育厅政策法规处处长石光华说：阎良教育改革的热情比西安8月的天气还热，时间虽短，但是试点成效明显，为陕西省区县推进教育管办评分离改革积累了丰富经验，希望把“管办评”与“放管服”有机结合，继续推进改革。北京师范大学教授栾少波先后三次莅临阎良，为改革把脉指导，期待北师大与阎良教育改革融合发展，他建议：改革要围绕质量主线，进行结构调整，办有特色有生命力的教育；改革要打破惯性思维，过程要记录详实，为总结梳理经验做保障。

释放改革活力

教育质量稳步提升

我区的管办评分离综合改革试点工作开展以来，推动了办学管理重心的下移、激发了基层学校办学活力和创造力，营造了良好的区域教育发展生态，依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度建设稳步推进。正如市教育局胡宗焕处长点评时所说：“阎良区抢抓机遇，教育管办评分离改革试点，建立了学校管理机制，激发了教师队伍活力，试点效果突出，值得肯定”。

区级政府管理教育的责任日益明晰，教育管理的体制机制进一步理顺。试点工作开展以来，通过重视建章立制，进一步理清了政府的教育责任，理清涉及学校的行政权力清单和业务指导清单，基本形成了改革的支撑性、框架性制度，规范区级层面的教育治理体系、教研教改、教育行政执法和教师教育管理工作。以落实学校办学主体地位、激发学校办学活力为核心任务，已构建政府依法管理、学校自主依法办学、社会各界依法参与和监督的公共治理新格局。积极开展教育管办评分离改革“七评说”活动（即“校长说、班主任说、骨干说、教师说、两代表一委员说、家长说、学生说”），广泛征求对教育改革的需求和愿望，努力破解热点、焦点、难点问题，为教育改革把脉诊断，献计献策，提供了理论和实践依据，确保教育管办评分离综合改革顺利推进。

校（园）长的办学积极性进一步激活，现代学校制度建设有了新突破。校长职级制改革相关制度的完善和推进，特别是校长职级制30%绩效考核，根据单位年度目标完成、教学质量、满意度测评（局领导、局机关各科室、基层单位领导、实施单位教职工、家长和学生）等综合量化评定，兑现奖励性绩效。激发了校长干事创业的积极性和创造力，在校长队伍中形成了积极投身教育改革，由行政管理向制度管理和民主管理转变，深入教研、深入课堂、深入师生已成常态。抓教学、促管理、干事业的热情空前高涨，勇于承担重担的良好氛围，增强了信心，坚定了教育改革的决心和步伐。在总结首批校长职级制改革经验的基础上，逐渐形成了校长聘任制、职级档次序列制、目标任务考核制、培养提高制和评价考核制五位一体的管理模式。在试点校长中出现争先创优、追赶超越的良好氛围，正如630中学校长卢疆所说：“‘管办评’是教育深化改革的必由之路，是机遇也是挑战，但只要方向是对的，我们就坚定不移。坚持依法办学，狠抓内部管理，建立科学机制，就一定会有效果。”

教职员工的责任感进一步激发，自加压力、追赶超越的专业化成长的良好氛围初步形成。班主任、骨干教师绩效考核实施看到了对班主任、骨干教师工作的认可和肯定，看到了一份付出就有一份收获，多劳多得、奖惩分明，从情感、精神、津贴等方面看到了满满的正能量和职业幸福感。14所试点学校，从传统的学校安排“要我当班主任、推荐当骨干”转变成教师自觉申请“我要当班主任、我要争骨干”，从上级行政部门认定的“教学名师、学科带头人、教学能手”转变成学校自主评价认可“业务型教学骨干、管理骨干”，形成“追赶超越”的良好氛围。振兴中心小学班主任王宝银老师说：“我曾经是一名校长，因撤点并校，现在是一名班主任，喜逢我区实施教育‘管办评’分离改革，提高了班主任待遇，大家的积极性更高了、干劲更足了！”。关山中学省级学科带头人洪正萍老师说：“新的骨干教师绩效考核办法，打破了骨干教师荣誉终身制，压力更大了，需要扎扎实实好好干出个样子来，对得起‘骨干’这个称号。”来自一线教师的亲身感受，也是全区广大教育工作者的心声，改革的成效在逐渐改变着每一位教师，让参与者看到了改革势在必行，倒逼人人适应改革，在改革中自加压力，不断提高素养，历练高素质的教师队伍。

提高了教育评价综合能力，特色发展、高质量发展的氛围进一步浓厚。综合评价能力建设是管办评分离改革的重要内容。区教育局根据相关文件要求，积极探索评价改革新路子。重新组建和完善了区教育督导委员会、区教育评估与质量监测中心，强化教育督导和质量监测；积极探索成立第三方教育评价机构，发挥诊断和导向功能，促进学校办学水平提高。综合评价能力建设极大地推进了区域教育的特色发展和高质量发展。学校始终坚持立德树人，围绕培育和践行社会主义核心价值观，先后开展了学雷锋志愿服务活动、网上祭英烈、“小葵花”关爱留守儿童爱心集市等活动，切实做到社会主义核心价值观入脑入心。大力开展研学旅行等德育实践活动，开展了“科技之春”宣传月、“小手拉大手，文明出行一起走”车让人实践教育活动、“人人参与，创建绿色家园”环保等主题实践教育活动；科技月科技小制作、小发明成果显著，在第十八届陕西省青少年机器人竞赛中有3人获得一等奖，中小学电脑制作活动WEB机器人能力挑战赛中9人分获一二三等奖，12所学校被确定为第一批西安市中小学创客教育实践室建设优秀学校；扎实开展体卫艺活动，开展了区级中小学学生田径运动会、排球（足球、篮球）联赛、乒乓球比赛、羽毛球比赛、中小学生航空航天模型竞赛、啦啦操比赛等丰富多彩的活动，其中武屯中学获得2018年全国啦啦操比赛第一名，西飞二中获得市级“街舞啦啦操”项目第一名，市级中小学航空模型教育竞赛中，获得金牌5枚，银牌3枚。积极推进“名校+”工作，建立了4个名校+教育联合体，充分发发挥“名校+”“名师+”的示范引领作用，促进了“+校”师生共同进步共同成长。5所城区小学试点开设的国学试点班，将礼仪、书法、武术、拓展和课外阅读等纳入课程，进行了有益的尝试和探索，受到了师生和家长的一致好评。

凝聚改革共识

扬帆教育新时代

对试点单位问题梳理，建立问题台账，制定“负面清单”，及时召开研究解决问题碰头会，跟踪落实整改，达成继续深化教育管办评分离综合改革共识。

完善顶层设计。实施教师“区管校聘”改革，发挥教师管理服务中心作用，遵循教育规律和教师专业发展规律，优化教育资源配置，盘活总量，解决教师缺编、流动性大、教师梯队结构不合理等问题，积极化解教师资源配置矛盾。

灵活落实政策。按照“多劳多得、优绩优酬、奖罚分明”的分配原则，用好教师绩效总量，注重差异化分配，进一步完善细化制度，激励试点学校改革，为均衡区域间优质资源群策群力，充分调动大多数教师的积极性（目前平均主义有一定的市场，这种思维定势不利于推进改革）。

鼓励特色发展。承担试点任务的学校，要敢于实践，大胆探索，发现问题，及时梳理，积极整改。区教育局鼓励试点学校特色发展，多样发展，创造符合本校实际的做法经验。对改革推进中工作不力、按部就班的学校或个人予以调整。

阎良教育将坚定改革信心，结合政府“放管服”，深化教育“管办评”，努力实现学校全覆盖。按照西安市教育人事制度改革试点工作部署，加快实施教职工“区管校聘”，积极推进教育系统人事制度和分配制度改革，扬帆教育新时代，真正让校长教师“立”起来，让校园教育“活”起来。

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