多地出台“最严”犬类管理条例 爱它，就请管好它

狗是人类的朋友，对于养狗的人来说更是如此，“我们家的狗不咬人”是许多狗主人的口头禅。但事实上，近年来随着养犬家庭越来越多，犬类伤人、因养犬引发邻里纠纷的情况也越来越常见。记者梳理发现，仅11月1日至15日，就有不下20起犬只伤人事件发生。另据媒体报道，今年1月至10月，全国狗伤人事件已经发生7717起。除此之外，因遛狗不牵绳、不及时清理犬类粪便、狂吠等不文明养狗行为引发的纠纷也越来越多。

法规 多地出台“最严”犬只管理办法

10月17日，湖南长沙宣布出台《长沙市养犬管理条例》，并于明年5月1日起开始施行。条例规定，长沙养犬施行分区域管理制度，分为禁止养犬区、严格管理区和一般管理区。其中，严格管理区每户限养1只普通犬。

10月29日，云南省文山壮族苗族自治州文山市政府发布并实施《文山市人民政府关于加强文山市区犬类管理的通告》。其中规定，在文山市区养犬的，携犬出户时，犬只必须使用束犬链，犬链长度不得超过1米，并由成年人牵引。7时至22时禁止遛狗。除此之外，《通告》还提到，养犬不得干扰他人正常生活，不得放任、驱使犬只恐吓、攻击他人，对正在伤人的犬只，任何人可就地捕捉，并按有关规定处置；犬吠影响他人休息的，养犬人应当采取措施予以制止。有过伤人记录的犬只不得在市区内饲养。

11月14日，武汉市人大常委会宣布，将于2019年1月1日起施行《武汉市物业管理条例（修订）》。该《条例》规定，业主、物业使用人携犬只出户的，应当为犬只挂犬牌、束犬链、戴嘴套，由成年人牵引，主动避让他人。违反规定的，由公安机关责令改正，拒不改正的，处500元以上1000元以下罚款，情节恶劣或者造成严重后果的，没收犬只。因违反本条例养犬受到两次以上行政处罚的，纳入严重失信名单。严重失信者将被限制任职资格，限制授予荣誉和融资信贷，限制高消费以及出境。同时，禁止在物业管理区域内饲养烈性犬和大型犬。违反规定将由公安机关没收犬只，并处5000元以上1万元以下罚款。

治理部分城市开展犬类专项整治

西安是其中最早开展“史上最严”犬类整治行动的。今年8月，当地警方就明确宣称要严格执行养犬“黑名单”制度，对于犬主出现遛狗不拴绳、不携带养犬登记证等违规行为，被查处3次将吊销养犬登记证，5年内不得再次养犬。11月14日，西安当地媒体就3个月整治行动的效果进行了调查采访，发现出门就拴绳已经成为不少市民的习惯，不少小区的环境卫生也有所改善，但与此同时，城中村内“无主狗”到处乱跑的现象却仍有发生。

11月15日，浙江杭州也开始在全市范围内开展违规养犬和不规范遛犬行为的专项治理活动。整治期间，犬类主管部门一旦发现有遛犬不牵绳行为，可暂扣犬只并对养犬人处以400元至1000元罚款，情节严重的还将没收犬只，吊销养犬许可证。允许携带小型犬观赏犬出户的时间为19时至次日7时，违者将被暂扣犬只，并被处以200元至1000元的罚款，情节严重的将没收犬只，吊销养犬许可证。

专家 地方法规更有利于因地制宜

在各种“史上最严养狗办法”的轮番轰炸中，“为何各地法规对养犬细则的规定如此不同、是否有必要在全国范围内指定统一的管理办法”成为不少网友关心的话题。

对此，中国人民大学公共管理学院副教授范永茂表示，地方政府有权力制定适应本地的法规，而且各地出台地方性法规可能更利于此类问题的处理和管理。

北京航空航天大学法学院副院长周友军教授介绍说，目前《侵权责任法》已经就饲养动物造成他人损害的责任作了明确规定。该法第79条规定，“违反管理规定，未对动物采取安全措施造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。”同法第80条还规定：“禁止饲养的烈性犬等危险动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。”各地出台相应的管理办法，正是对《侵权责任法》的有益补充。

释疑 为何禁养中华田园犬

11月16日，成都市公安局对外宣布，将正式对该市限养区范围内的禁养犬开展收容处置。值得注意的是，在成都市公布的22种禁养犬中，中华田园犬等常见品种也榜上有名，此举引发不少“土狗”热爱者的不解：土生土长的中华田园犬，为什么要被禁？

某驯犬基地驯犬师邹先生介绍，中华田园犬之所以“饱受争议”，或许与其驯养历史有关。中华田园犬，一般来说就是大家对中国土狗的统称。相比大家都熟悉的德国牧羊犬、拉布拉多犬、金毛犬等，土狗并没有经过严格的选育。其结果就是，土狗一般生命力强、适应性好，但缺点也很明显，就是基因不太稳定。可能这只土狗很温顺，但它的后代未必还会像亲本一样温驯。

据《北京青年报》

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