关爱新市民背后的政协力量

□ 记者 原登荣

省政协委员周敏认为，《西安市区新市民生存状况调查》是自己在省社科联工作期间所做的最有价值和意义的课题研究。

2009年，担任省社科联党组书记、常务副主席的周敏便有了调查西安新市民生存状况的想法。此前的2006年，西安市农民工有了新的称谓，统一改为新市民。

2010年刚开春，她便向时任省政协主席马中平汇报了想与省政协合作调研的思路。马主席提出，该调研应与省政协社会与法制委员会联合。

说起这次精细调研，周敏感触颇深。时隔多年，她仍激动不已：“有了政协力量参与，给了我精神和动力，也让调研在各环节都顺畅起来，这才有了数字精确、内容翔实的调研报告，对推动解决新市民群体住房、收入、子女就学等问题意义重大。”

为什么对新市民群体如此关注？周敏解释：“我老家在商洛农村，那是一个集中连片贫困区，我在那里工作了30年，基本都在搞扶贫。进了省城工作后，每当看到农民工身影，就会想起家乡的贫苦父老，自然而然就会产生强烈的责任感。社科联理应为新市民开展一次调研，再利用好政协平台为政府提一些意见和建议。”

周敏表示：“虽然当时国务院为解决农民工问题相继出台了一系列重大政策，省委、省政府以及各级地方政府也为新市民问题做了大量工作，但问题依旧突出，农民工的生存状况需要进一步改善。”

调研新市民真实生活状况

2010年3月，省社科联和省政协社法委精心设计了调查问卷，并联合组织社科界30多位专家学者、260名在校大学生，征询7680名新市民意见，试图通过翔实的调查资料和大量数据分析，探求西安新市民与城市的融合之道。

调查数据显示，截至2010年底，西安市区约有新市民110万-140万人，居住满意度低、社会保障水平差等问题在新市民群体中较为突出，亟待解决。

新市民群体对住房的满意度普遍较低。受访新市民的平均可承受房租为295.74元，但实际月均房租约为328.40元。同时，住房面积狭小、设施简陋等问题较为突出。受访新市民人均居住面积为7.5平方米。大多数新市民不具有西安市户口，无缘享受廉租房和住房补贴等惠民政策。

这份调查报告还透露，西安市受访新市民平均每周工作6.4天，每天工作10小时左右，有的甚至长达15—17小时。同时，工资水平较低，劳动安全保障条件差，也是普遍现象。据统计，54.8%的新市民月薪在1500元以下，42%的新市民有过工资被拖欠和克扣的经历，由于缺乏维权意识和能力，不少新市民束手无策。

据周敏介绍，西安新市民群体大多工作环境差、危险性高，72%的人没有参加工伤保险，20%的人没有参加过医疗保险。新市民想多挣现钱、商家为少出钱，对社保的办理和缴纳出现双重抵制现象。

2011年的省政协十届四次会议上，周敏以《大力改善西安市区新市民生存状况的对策与建议》作了大会发言。周敏回忆：“发言结束后，会场上掌声不断。”

依据调研形成的10大问题，周敏如数整理加工后形成了10篇政协提案递交大会。其中，由省司法厅主办的《关于建立新市民法律援助的建议》被列为重点提案。

此外，周敏在大会上提出的新市民生存状况问题，被新华社关注，通过高管信息和国内动态清样等形式广泛传播，形成影响力，让更多人关注到新市民群体。

2011年，周敏建议的新市民就业培训券制度在陕西省广泛推行、新市民法律援助维权体系逐步建立、公租房配租向新市民群体倾斜……

为新市民争取更多权益

“十二五”以来，国家出台一系列“暖政”，力推户籍、土地、社保等一揽子改革，来破除农民工市民化的政策障碍。放宽了农业转移人口落户城镇的政策，降低参加城镇社会保险年限的要求，把有稳定工作的农民工纳入当地住房保障范围……

进入新时期，新市民在工作环境、工资待遇、薪酬发放等诸多方面有了较大改善。在众多省政协委员看来，新时期新市民问题依然存在，但问题的关键已转向文化生活、创业和子女教育等方面。

“提升新市民文化生活水平，促进社会和谐”，这是省政协委员王书正在2014年两会提案中的主要观点。他表示：“将新市民文化生活纳入城市公共文化体系之中，通过政府推动和财政补贴，使文化部门、工会组织和机关社区关注新市民文化生活，促进其文化生活水平提高。”

在2016年提案中，省政协委员詹毅立提出要扩大新市民回乡创业基地建设规模，完善配套设施建设，培育返乡创业群体，明确扶持重点和税费优惠扶持政策。

为推动教育资源均衡共享，促进社会公平，省政协把随迁子女就学问题作为2017年月度协商调研议题，并组织委员、相关厅局深入西安、宝鸡等10余所中小学调研，与进城务工人员代表座谈，掌握了随迁子女就学情况的第一手资料。

调研发现，陕西省随迁子女教育供需矛盾突出，大班额问题严重，给教育教学管理带来压力和隐患。2017年7月，省政协就做好进城务工人员随迁子女就学工作召开月度协商座谈会。提案委建议，建立和完善财政、教育用地等保障机制，合力做好随迁子女就学工作。

去年8月3日，时任陕西省委书记娄勤俭对省政协报送的《关于贫困县城区随迁子女就学教育工作存在的问题及建议》的调研报告作出批示：请教育厅、发改委研究措施。9月16日，省委常委、常务副省长梁桂在批示中指出：省政协随迁子女就学的《报告》，对推进义务教育均衡发展具有重要意义，请省教育厅等部门努力促进县域内义务教育均衡发展，着力解决“城镇挤”“乡村弱”问题，实现随迁子女就学应入尽入。

截至2017年9月，省财政共下拨11.12亿元资金，全力支持县城以上城区中小学建设，缓解进城务工人员随迁子女入学问题。

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