“控烟令”出台以来 西安市对商家开出首张“控烟”罚单 网友就餐举报邻桌抽烟 火锅店控烟不力被罚500元

一位市民在丰镐东路上的火锅店就餐时抽烟被邻桌拍照举报 莲湖区食药监局供图

11月1日，被称为“最严控烟令”的《西安市控制吸烟管理办法》正式实施，西安市室内公共场所、公共交通工具及部分公共场所的室外区域全面禁烟。餐馆、网吧、火车站、医院等均在禁烟范围。

控烟,西安这座城市是认真的！日前，一位网友在火锅店就餐时拍照举报邻桌抽烟，不久该火锅店因未及时劝阻被莲湖区食药监局处以500元罚款。据悉，这是西安市颁布“控烟令”后对商家开出的首张罚单。专家表示，首张罚单的开具，让西安的“最严控烟令”有了威慑力。

网友举报邻桌吸烟火锅店不劝阻

近日网友“睡到自然醒”发帖称，11月3日他们一家去土门附近丰镐东路一家火锅店吃饭，发现邻桌就餐人员中有人吸烟，当即就找来了服务员希望能够劝阻吸烟者，但服务员却以“吸烟者也是顾客”为由拒绝劝阻。

一怒之下，网友“睡到自然醒”随即拍下了吸烟者的照片留证，并向市民热线12345进行举报。11月6日，该网友接到莲湖区食药监局工作人员的电话询问具体情况，并要求提供证据照片。不久，该局工作人员告知网友反映的火锅店控烟不力一事核实后属实，他们已对该火锅店作出了处罚500元的决定。

网友“睡到自然醒”对莲湖区食药监局的做法表示认可。

火锅店

当时劝阻抽烟了但没劝住

火锅店因控烟不力被罚是否属实？11月13日，记者联系到莲湖区食药监局桃园路监管所，工作人员银森森证实了此事。他介绍说，收到该网友举报后，他们第一时间与举报者联系，并取得了该网友拍摄的证据照片。

随后工作人员前往该火锅店调查取证，火锅店也承认确有此事，但对于举报者称“未尽到劝阻义务”的情况予以否认。该火锅店工作人员表示，当时服务员向抽烟男子进行了口头劝阻，但顾客并没有听进去，仍然我行我素。以后店里将加大对吸烟者的劝阻力度。

记者从举报者的证据照片上看到，吸烟者40多岁，身穿黑色夹克，照片中该男子站在餐桌旁右手拿着烟，整支香烟只燃烧了五分之一。吸烟者的同行男子正在点菜，双方有交流痕迹，照片中确实没有火锅店服务人员上前阻止的画面。

监督单位

这是“控烟令”实施以来首张罚单

鉴于火锅店内没有视频监控记录，加之火锅店认错态度较好，能够积极配合案件调查，根据《西安市控制吸烟管理办法》第十四条规定，莲湖区食药监局执法人员现场向火锅店下达了当场行政处罚决定书，本着处罚和教育相结合的原则，根据相关规定给予从轻处罚，罚款500元。

据悉，这是西安市颁布“控烟令”后对商家开出的首个罚单，目前还没有对个人开出罚单。

各方热议

八成市民认为“罚得好”

网友“睡到自然醒”举报邻桌抽烟，西安市颁布“控烟令”后对商家开出首张罚单。控烟首罚事件在网络和市民中引发热议，“处罚是否太轻”“网友做法是否可取”“商家遇到吸烟者能否强制制止”等成为争议焦点。

采访中，一些网友为罚单叫好的同时，也为被罚火锅店叫屈，认为餐饮店无法强制顾客不抽烟，执行层面有难度。网友“天高云淡之029”表示，在公共场合吸烟本就不对，火锅店应该予以劝阻，至于顾客不听另当别论。作为执法者，应考虑实际情况，经营者只能劝阻顾客而不能强制，也很无奈。

网友“灰后生”表示，“这商家也挺难的，来的都是客人，这么一张罚单就等于白做了两单”。网友“大耳将军”说，“应该全面禁烟，下一次店家劝吸烟者就拿着罚款单给吸烟的顾客看看，估计他会主动灭烟”。

记者随机采访了50多位市民后发现，八成以上的市民为举报此事的网友和监督部门的做法叫好。他们认为，既然发布控烟令就应该严格执行规定，否则就成为一纸空文。市民潘东权说，他身边几个朋友亲戚都因为肺癌去世，他特别能理解二手烟的危害，“有时候看到老师、医生也在公共场所抽烟，觉得心里特别难受”。他支持该网友的做法，“控烟必须出猛招才能治乱”。

市民刘女士认为，应该加大处罚力度，提高犯错成本,“500元罚得是不是太轻了？这样‘轻飘飘’的处罚势必导致犯错成本太低，容易重复犯错”。还有市民认为，处罚了火锅店，也应该追究不听劝的吸烟者，否则不能服众。

执法困惑

对个人处罚如何操作还不明确

《西安市控制吸烟管理办法》规定，在禁止吸烟的场所吸烟的，由控烟监督管理部门对吸烟者给予警告，并处10元罚款。控制吸烟场所经营者、管理者未履行本办法规定义务的，由控烟监督管理部门对经营者、管理者处以500元以上1000元以下罚款。

“对于单位的处罚来说操作上没有问题，对于个人来说目前还不明确。”采访中，一些控烟监督管理部门工作人员向记者表示，《办法》规定对个人在公共场所吸烟罚款10元，但目前在执法操作方面，不是太清晰，针对个人处罚开什么票据，第一次是不是可以责令改正，罚款如何管理，现场拒绝罚款怎么办等，都还不明确。希望相关部门尽快协调明确下来，确保执法力度。

“控烟令首张罚单的开具，震慑作用很明显。”市卫生监督所工作人表示，提高市民自觉抵制烟草的健康意识是控烟的治本之策，再通过社会共治，充分调动场所经营管理主体、控烟监管部门等各方力量，共同参与控烟宣传、管理和执法，才能真正建立控烟长效机制。

专家说法

首张罚单让“控烟令”有了威慑力

对西安“控烟”开出的首张罚单，长期关注社会热点话题的陕西省社科院社会学专家方海韵双手叫好：“开出首张罚单，说明西安的‘控烟令’不只是纸面上的规定，而会被不折不扣地执行，因而也就有了威慑力。”

方海韵说，北京也曾发生类似事件，演员文章在火锅店抽烟后被罚款50元，涉事餐馆被处以5000元罚款。“可以说用文章这个负面典型，加大了全民控烟的传播力，同时也让烟民和餐饮经营者得到很好的教育，让他们明白违规抽烟的后果，意识到了各自的责任和义务”。

他建议，通过“以案释法”才能起到普法宣传的良好效果，相关部门应主动出击，以此次事件为契机，全力打响“全民控烟”的“人民战争”，邀请民众、媒体、专家、社会组织等积极参与到控烟行动中来，展示“最严控烟令”的威慑力。“党的十九大明确提出要‘实施健康中国战略’，要深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。国际上已经有了共识，吸烟是一种危害健康、导致疾病的不健康、不文明的劣质生活方式，必须摒弃和根除。有效实施控烟综合策略，打造无烟环境是公众对健康文明、美好生活的需要”。

特别提醒

控烟场所经营者管理者的义务

《办法》规定，控烟场所应建立控烟管理制度，在场所出入口及其他显著位置设置明显的禁止吸烟标识和举报电话。

在禁止吸烟区域内不设置与吸烟有关的售烟机、器具；对在禁止吸烟区域内的吸烟者进行劝阻，对不听劝阻的，要求其离开该场所。

对不听劝阻且不离开该场所的，应当固定相关证据并向有关行政管理部门举报；对不听劝阻并扰乱公共秩序的，向公安机关报案。

在禁止吸烟区域，吸烟者不听劝阻或者控烟场所的经营者、管理者不履行劝阻义务的，任何人均有权举报、投诉。控烟场所的经营者、管理者应当明确专人负责本场所控烟工作。

谁来监管控烟各部门这样分工

现在控烟有法可依了，如果有人在禁烟区抽烟了，究竟由谁去监管？《办法》规定，西安市卫生计生行政部门是西安市控烟工作的行政主管部门，负责组织、协调本市控烟管理工作。有关控烟监督管理部门按照以下分工实施——

教育、人力资源和社会保障、民政等部门分别负责学校、学前教育机构、教育培训机构、社会福利机构的控烟工作；

食品药品监督管理部门负责餐饮业经营场所、药品销售经营场所的控烟工作；

公安机关负责互联网上网服务营业场所的控烟工作；

文化广电新闻出版行政管理部门负责图书馆、文化馆及影剧院等公共场所的控烟工作；

城市管理部门负责管辖范围内公共场所的控烟工作；

交通运输行政管理部门、城市轨道交通经营单位按照各自职责，负责公共交通工具及其有关公共场所的控烟工作；

文物、宗教等行政管理部门分别负责监督文物保护单位、博物馆等场所的控烟工作；

体育、旅游等行政管理部门分别负责公共体育场馆、A级旅游景点等场所的控烟工作；

物业管理行政管理部门、开发区管委会按照各自职责，负责物业管理区域内公共电梯的控烟工作；

卫生计生行政部门负责各级各类医疗卫生机构以及本款第一项至第八项以外其他公共场所的控烟工作。

相关数据

西安烟民超百万平均每天抽烟14支

日前，记者从西安市健康教育所了解到，该所历时近一年对西安市9城区吸烟、控烟调查显示，目前西安市成人吸烟者为118万人，平均每天吸食卷烟14支；87.6%的吸烟者对戒烟不感兴趣。不少烟民对公共场所“禁止吸烟”熟视无睹。

二手烟的危害比一手烟更厉害，烟雾中有7000多种化学物质，250多种有毒、有害物质，70种致癌物。在家庭、单位、医院、餐厅、酒吧、学校等二手烟场合，超过七成的成年人反映餐厅是二手烟“重灾区”。非吸烟者，特别是妇女、儿童对二手烟侵害无可奈何。

研究显示，吸烟使缺血性脑卒中的相对危险增加90%，吸烟者缺血性脑卒中事件和出血性脑卒中事件的发病风险，分别是不吸烟者的1.37倍和1.21倍。无论男性还是女性，二手烟与心血管疾病发病和死亡危险增加之间存在因果联系。

本组稿件由记者杨明采写

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