成都商报-红星新闻记者探访漩涡中的西安高新控股 揭秘 千亿国企年轻高管

西安高新控股有限公司（以下简称高新控股）近期的一次人事调整成为社会关注的焦点。

这家总资产上千亿元的国有企业对现有董事长、法定代表人、总经理及部分董事做出变更，新任董事长兼总经理李甜是一名“80后”，而两位新任董事分别为“90后”、“95后”。

随着舆论不断发酵，11月3日、4日、5日西安高新区连续三天发布官方声明。根据声明，西安高新区财政局局长被免，李甜等三人也被停职，纪工委介入调查。截至发稿，相关部门未公布后续进展。

多位经济领域的专家认为，并不反对让年轻人担当重任，80后90后高管在民营企业中屡见不鲜，高新控股是一家拥有千亿资产规模的国有企业，希望相关部门能够对新任企业管理者的上任有进一步的说明。

著名经济学家宋清辉在接受成都商报-红星新闻报记者采访时指出，高新控股是一家典型的地方政府融资平台公司，目前国内这类融资平台类的壳公司数量不少，通常具有业务单一、高度依赖财政资金等特征。

西安高新控股

公司是何属性？

属于高新区政策性公司，西安高新区管委会控股70%，高新区科技投资服务中心控股30%。

规模有多庞大？

截至2018年6月底，高新控股公司总资产1270亿元，净资产403亿元，负债867亿元，2017年公司获得政府债务置换18.74亿元。

80后90后掌舵？

以李甜为代表的高管团队真的能掌舵这家千亿公司吗？

年轻高管

80后任董事长 95后任董事

《西安市国有企业领导人员管理暂行办法》明确规定，担任国企领导人员应当“具有在大中型企业中层及其以上管理岗位任职的经历，或具有在相应层次国家机关、事业单位中层及其以上岗位任职的经历。”

此前公示的简历显示，李甜“历任西安佰仕达人才服务有限责任公司员工”，其余两人更是职场新手，三人的工作经历并未达到规定任职资格。参与调查的纪委系统人士在接受媒体采访时曾表示，李甜以劳务派遣身份供职于高新区督察考核办、会计核算服务中心，实际从事岗位为会计。三人都是普通家庭出身，家境最好的一位，父亲是西安交通大学的工程师。

95后董事朱玥 校友对她“没什么印象”

成都商报-红星新闻记者发现，目前高新控股的董事会和监事会10名高管中，全部是“80、90后”（除两人为80后外，还包括5名85后，2名90后，1名95后），其中年龄最大的是1981年4月出生的董事郭晶；年龄最小的是1995年出生的董事朱玥，2017年刚从陕西师范大学毕业。

11月5日，成都商报-红星新闻记者来到朱玥曾就读的陕西师范大学。记者在校园内询问了30位教职工和学生，虽然近半师生对此事有所耳闻，但对于校友朱玥并没有什么印象。“不是什么校园风云人物”“普通学生吧”是朱玥留给两位陕师大直升的研究生的印象，他们是朱玥大学本科时期的同级校友。

陕师大校方则出于保护毕业生个人隐私的原因，未向记者提供朱玥的在校表现情况，并对“80后90后千亿国企高管”一事不予评论。

董事长李甜 一个月内上任7家公司高管

记者同时注意到，李甜并非仅为高新控股一家企业的高管。天眼查显示，李甜在7家西安公司担任高管，这些公司均为高新控股投资公司，部分为全资子公司。天眼查微博称，上述7家公司均是在2018年9月15日至10月8日一个月内完成了李甜作为公司高管的变更。变更前的法人为高新控股前任董事长、总经理阎玲，她曾兼任西安高新区管委会财政局局长。

凭权力背景上位？ 西安高新官微：无特殊背景

11月4日和11月5日西安高新官方微信号连发两则声明，回应了三人凭借权力背景上位的质疑。声明称：李甜等三人被停职；高新区财政局违反国企管理人员任用规定，擅自变更企业法人代表及董事，局长王进杰被免职。本次舆论关注的李甜等3人，并无特殊家庭背景，整个任职过程中并没有发现有打招呼等违纪违规现象。李甜目前月工资4351元，朱玥目前月工资3600元，赵雪莹目前月工资4200元，在任职前后薪资无变化。同时，“人形图章”“影子高管”成为社会公众新的质疑。西安有规定要求企事分离、事业单位员工不得在企业兼职，而此前公司的高管一般都由财政局或其他政府官员兼任。有当地知情人士向媒体透露，新任高管没有履职能力，财政局才是实际控制人。

11月6日，记者探访了位于都市之门的西安佰仕达人才服务有限责任公司。2017年11月的一份招聘启事显示，佰仕达是西安高新区管委会下属人才服务中心投资组建的专业人力资源服务公司，其主营业务之一是为管委会提供人才派遣服务。据人才服务中心一位员工介绍，李甜的同事都已离职。“有这个人，但你要去问宣传部”是员工们给记者的统一回复。

高新区党工委宣传部在接受记者采访时表示，按照组织纪律不得接受采访。纪工委将通过官方渠道公布调查结果。

千亿国企

负债达800多亿 利润来自财政补贴

2018年半年度财报显示，高新控股的注册地址与办公地址都位于都市之门A座19层。

高新控股 与区财政局同层楼办公

11月6日，成都商报记者按图索骥，却没有找到高新控股。办公大楼外部没有发现高新控股的企业招牌，前台接待人员与保安均无法给出具体位置。在大楼大厅的楼层分布指示牌上，记者也没有找到高新控股的企业名称列示。

走遍了19层办公区12间办公室，记者发现财政局占据了半壁江山，会计核算中心位于1911室，粗略估计约有20人正在办公。高新区此前发布的声明称，李甜三人现均为会计核算中心企业身份的工作人员。

物业公司表示，高新控股确实位于19层，但未登记具体的办公室房间号。19层的前台人员说，“内部人员都清楚具体位置，现在不能对外说。”

这家公司有多少员工？记者发现，高新控股2018年半年度财报中母公司现金流量表显示，2018年1~6月，支付给职工以及为职工支付的现金为317574元。也就是说，平均一个月约为5万元左右。按照西安高新官方微信的声明所述，新任三位高管的平均工资在4000元左右，在任职前后薪资无变化。而根据公开资料显示，陕西省2018年一类工资区全日制最低工资标准为1680元/月。简单推算，其员工人数不到15人。

高新控股财报中明确指出，公司的业务、资产、人员、财务、机构上与控股股东之间具备良好的独立性。在财报上盖章的单位负责人为阎玲，主管会计工作负责人与会计机构负责人为李捷，两人当时均在公司控股股东、实际控制人及其控制的企业任职。

中诚信国际出具的高新控股《2018年度主体信用评级报告》中也指出，公司建立了较为完善的法人治理结构。

资产超千亿

负债高达800多亿

西安高新官方声明称，西安高新控股有限公司属于高新区政策性公司，由西安高新区管委会控股70%，高新区科技投资服务中心控股30%。截至2018年6月底，高新控股公司总资产1270亿元，净资产403亿元，负债867亿元，2017年公司获得政府债务置换18.74亿元。

著名经济学家宋清辉在接受记者采访时指出，高新控股是一家典型的地方政府融资平台公司，目前国内这类融资平台类的壳公司数量不少，通常具有业务单一、高度依赖财政资金等特征。

安徽省一家国有商业银行长期从事与经济开发区融资相关工作的内部人士告诉记者，这类融资平台企业只是政府部门的另一种存在形式。“这一切造就了平台公司强大的融资功能，名为企业借款，实为政府部门通过企业间接向银行借款。”

据《界面》报道，上海财经大学公共政策与治理研究院副院长郑春荣认为，地方政府融资平台有一些基本特征：

一是主要为股东（即当地政府）服务，关联交易比重极高。高新控股2018年半年度财务报表显示，西安高新区管委会占公司应收账款总额的97.08%。

二是主要从事基础设施投资和公用事业。高新控股在高新区内独家从事基建投融资和管理业务，同时拥有供水、供电、污水处理等主要公用事业的经营权。

三是公司利润主要来自财政补贴。报表显示，近三年，西安高新区管委会对该公司的财政补贴分别为6.09亿元、7.05亿元和8.88亿元。除2017年以外，2015年、2016年以及2018年第一季度，公司营业利润皆为负，依靠财政补贴才得以扭亏。

四是法人治理结构虚设。表面上看，此类公司的股东大会、董事会和监事会齐备，实际上这类公司仅仅是开发区管委会的“财务部”。公司拥有千亿资产实际上只具有“合并财务报表”的意义。

专家会诊

地方融资平台前景如何？怎样转型？

中国银行首席经济学家曹远征认为，地方融资平台模式是政府出资设立商业性法人机构作为基础建设的借款机构，使借款方获得土地出让项目的收益权，培育借款人的“内部现金流”；同时通过财政的补偿机制，将土地出让收入等财政型基金转化为借款人的“外部现金流”，两者共同使政府信用有效转化为还款现金流。这种模式不可持续性日益显现，集中反映在债务负担的加重上。

郑春荣认为，在新《预算法》框架下，这种融资方式和管理模式已没有发展空间。目前来看，我国1万多家融资平台公司转型较慢，有一些在形式上合法，在实质上依然是地方政府的“钱袋子”，需要推进融资平台转型。

曾在中国经济体制改革研究会研究过经济技术开发区建设投资公司转型问题的专家汤晓峰建议地方融资平台招聘一支高素质管理团队，结合区域特点发展经营性业务，增强自身造血能力，摆脱对财政资金的过度依赖。由于政府既是平台公司的股东、又是平台公司的核心客户，因此要理顺与政府的管理及业务关系，形成政企分离的局面，利用市场手段而非行政手段引导平台公司发展。

不过，宋清辉认为，市场化招聘对西安高新控股而言是较大的经济负担。他以贵州大龙经济开发区管理委员会公开招聘投融资平台公司高管的待遇为例，30万元基本年薪+20万元绩效年薪+任期激励薪酬，年总收入最高可达200万元。而成都商报记者发现，西安高新控股的合并报表显示，2018上半年支付给职工的薪酬总共只有200万元。

成都商报-红星新闻记者吴丹若 摄影报道 制图 李开红

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