打造世界一流旅游目的地的六个抓手

赵璐张中华

作为支柱产业之一，旅游产业是引领整个城市经济社会发展的核心行业。近年来，西安旅游产业保持持续快速发展势头，取得了前所未有的骄人业绩。据统计，2017年西安接待国内外游客18093.14万人次，比上年增长20.5%，较2013年实现了翻番；旅游业总收入1633.30亿元，增长34.6%。旅游产业各项指标不断稳步增长，旅游收入与游客数量大幅度提高，新建高层次景区不断出现，旅游酒店、旅行社、旅游交通、旅游餐饮、旅游商品、旅游娱乐等行业企业数量与产业规模持续扩大。

2018年初，国家发改委发布《关中平原城市群规划》，其中明确提出西安要建设国家中心城市、引领区域发展的任务。为了切实做好国家中心城市建设，扎实推进各项工作，市委十三届五次全会专门审议通过了《关于加快国家中心城市建设推动高质量发展的决定》。其中，在第四项加快建设彰显中华文明底蕴的丝路文化高地部分，提出建设世界一流旅游目的地的发展目标，并从三个方面进行了安排：一是实施“旅游国际行动计划”，打造“一带一路”旅游文化黄金走廊；二是深入实施“旅游产业倍增计划”，打造世界旅游时尚之都；三是加快推进旅游公共服务体系建设，建设高层次高水平旅游信息服务中心、旅游集散中心。这三个方面的工作既是目前西安旅游产业发展的短板，也是未来西安旅游产业服务国家“一带一路”倡议，实现产业转型升级的有力跳板。因此，为了加快实现市委提出的建设世界一流旅游目的地的目标，应当围绕以下六个方面开展工作：

——夯基础，以一流的城市设施建设为旅游发展夯实基础。首先，要通过城市基础设施、服务设施、管理水平的升级换代，实现西安城市品质大提升；其次，要加快实现景区旅游向全域旅游的转型；三是构建旅游与相关部门间的统筹和融合机制，形成城市与旅游互推互动发展的全域旅游管理模式；最后，实现从景区建设向城市目的地综合服务功能建设跨越，以优质的城市环境建设为旅游发展做支撑，推动城市发展和旅游业发展的共兴共荣。

——强支撑，实施一流的旅游聚集区建设为旅游发展提供支撑。积极推进皇城区组建、曲江文化产业聚集区转型升级、浐灞国际会议与生态度假区建设、临潼秦唐文化与度假、秦岭楼观道文化、秦岭终南山世界地质公园、户南生态文化、周秦汉国家遗址公园、蓝田国家温泉休闲度假、西安樊川祖庭文化等旅游集聚区建设，发挥引领、带动、示范作用，全面提升西安旅游发展的整体合力，在西安建设世界一流旅游目的地中构筑板块支撑。

——添动力，构建一流的旅游产业体系为旅游发展提供动力。加快产业融合，强力创建新业态；通过产业融合来优化资源配置；吸纳并创造新产业要素，延伸产业链、拓宽产业面；打造以旅游业为重要功能的现代服务业集群，提升旅游产业运行效益；积极打造遗产旅游业，旅游演艺业，旅游动漫业，旅游出版业，旅游商贸业，旅游林业，会展旅游业，休闲农业，数字旅游业，旅游地产业，康体旅游业和旅游装备制造业等旅游新业态，使旅游业的关联带动作用更加扩展，社会经济环境效益更加明显，并依托现有资源，通过整合，培育本土化综合类、专业性旅游集团和旗舰型旅游集团。

——显亮点，通过打造一流的旅游产品与品牌为旅游发展凸显亮点。以改革创新、科技推动等措施为抓手转变旅游发展方式，突出文化体验和生态休闲旅游，优化旅游产品结构，积极推进旅游产品转型升级。推广“西安·世界古都”“长安·丝路起点”“秦岭·世界名山”等顶层品牌与丝绸之路溯源游、世界遗产西安游、东方文化修学游、佛教文化朝拜游、皇家温泉康体游和世界秦岭体验游、宗教文化游、商务会展游、文化休闲游和山水生态游等旅游品牌。

——优服务，贡献一流的旅游服务为旅游发展提供品质保障。旅游产品的本质是服务，为游客提供优质服务是提高旅游产业核心竞争力的根本保障，是实现旅游产业可持续发展的基础。优质服务必须建立在标准化、特色化、个性化的基础上，其核心是“以人为本”。要通过加强服务质量提升与环境建设，积极推进产业素质整体升级转型；用信息化打造一流的现代旅游服务基础，推进旅游服务品质升级；加强文化建设、诚信建设、旅游安全建设、生态文明建设，提升旅游品质，推动旅游产业跨越发展。

——创环境，以一流的城市管理为旅游发展营造良好环境。综合运用物联网、云计算、区块链等新一代信息技术，以信息共建共享、互联互通为重点，构建旅游信息共享和业务协同体系；打造城市智慧交通疏通城市经脉，促进旅游交通便捷化发展；建立智慧旅游服务、旅游管理和旅游营销体系，构筑智慧化城市管理网络；完善城市管理行政执法手段，营造健全的旅游发展所需的法治环境。通过一流的城市管理，树立良好的城市形象，使西安成为名副其实的世界一流旅游目的地。

（作者张中华系西安建筑科技大学建筑学院副教授、博士生导师）

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