“最严控烟令”别再“雷声大雨点小”

从本月开始，又一个中国城市加入严格控烟“阵营”——11月1日，《西安市控制吸烟管理办法》正式施行。其中规定，室内公共场所、公共交通工具及部分公共场所的室外区域全面禁烟。近年来，我国城市控烟立法步伐加快，多地陆续修订或出台控烟政策，限制公共场所等区域的吸烟行为。尽管在立法层面举措不断升级，但在实施过程中，城市的“烟火”依然难以完全熄灭。（见11月6日 《人民日报》）

烟草对身体健康的危害已众所周知，在特定的公共空间实行控烟、禁烟也已得到越来越多人的理解和支持。但在传统“烟草文化”浓厚的现实社会中，很多人认为吸烟既是微不足道的个人习惯，又关系到所谓的面子尊严，在劝阻方式上稍有疏忽就可能酿成矛盾冲突。由于监管层面处于“九龙治水”状态，很多时候工作人员仅有管理权劝阻，却没有执法权处罚，一些部门控烟积极性不高，甚至“睁只眼闭只眼”。

应当说，无论是最近西安市出台的“最严控烟令”，还是以往其他城市推出的控烟措施，在制度设计上都十分刚性，但落实执行上却并不理想，几年来执法部门对禁烟区吸烟者开出的罚单寥寥就是最好的证明。

制度的成效在于落实执行，尤其是对于控烟这一问题，无论制度条款上如何“最严”，一旦落实执行不了，不仅损害了制度本身的权威性和严肃性，也让公众对政府禁烟的诚意产生怀疑。制度应当在社会管理实践中成为不能触碰的“高压线”。一些餐馆、娱乐场所甚至机关事业单位等本该禁烟的区域之所以禁而不止，甚至故意留口子，关键在于处罚不严，制度落实不力。

如今，许多城市在控烟问题上，几乎不同程度地存在“雷声大雨点小”的问题，控烟、禁烟令一地比一地严，联合的部门一地比一地多，但最终取得的成效总是不太理想。

相比起社会其他方面的治理，控烟确实存在涉及面广、卫生健康观念差异和戒除烟瘾难等诸多难题，而且烟草生产、销售、消费具有合法性，因而控烟治理着实考验着城市管理者的智慧。尽管如此，控烟、禁烟也是大势所趋，是利国利民的健康大计。唯有狠抓现行控烟令的落实执行，方能收到预期成效，否则，再严格完善的制度规章，也只能徒具观赏效果。

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