“最严控烟令”关键还在提升执行力

被称为“最严控烟令”的《西安市控制吸烟管理办法》11月1日正式开始施行。该办法规定,室内公共场所、公共交通工具及部分公共场所的室外区域全面禁烟。该办法之所以被称为“最严”,是因该办法与此前一些地方已经出台的相关规定相比,除了对吸烟当事人施以处罚处,还对相关场所一方管理者规定了劝阻义务,并对违反者给予更重处罚。种种规定,体现出室内控烟在地方再度发力。

近些年,全国各级、各地控烟的相关规定总体上都是在不断增加和完善,基本实现了公共场所禁烟的制度安排。此次陕西西安的这一制度实施,将对全国各地进一步加强全面控烟,起到较好的推动作用。

尽管如此,控烟中仍有不少现实问题。就以往全国和各地控烟不力、10多年控烟但烟草总体消费不降反升等现实来说,原因并非缺乏禁烟制度设计,而是相关部门缺少落实相关规定的决心,从而导致某些政策的执行不力、未落到实处。

一方面,在日益严峻和泛滥的烟草消费、烟草经济面前,一些地方控烟部门执法为民意识不够,无视污染事实与群众健康权益。“最严控烟令”这些年各地并不少见,规定的惩罚也不少,但真正落地的“罚单”却并不多。缺乏执法力度,“控烟令”威力自然难有效彰显。

另一方面,长期以来,由于烟草的种植、生产和消费与GDP深度挂钩,一些地方政府和官员政绩观畸形,置科学发展和公众健康等要求于不顾,盲目追求经济发展,导致很多地方不但不真心控烟,甚至还明里暗里鼓励烟草消费。比如,前些年,湖北公安县曾为了烟草消费税收,以红头文件的形式,强制向当地政府公务人员摊派卷烟销售任务。

执行力应是室内禁烟的生命线。对于各地而言,要想让颁布的“禁烟令”得到有力执行,强力推行和禁止公共场所吸烟,就要增强各级各地控烟执法为民意识,以及在强力落实和提升地方政府控烟第一责任人意识上想办法。

比如,加强对地方领导官员执政、执法相关理念的教育,使其切实增强禁烟意识,让他们切实摆正地方发展、政绩与公众健康福祉的关系,支持禁烟工作,决不是阳奉阴违,明里支持却暗里掣肘禁烟工作；二要出台与禁烟有关的政府政绩科学考核机制,把禁烟的成果作为地方政府施政的一项主要内容,甚至还要上升到与官帽挂钩的高度,实行奖优罚劣,一票否决等。

只有明确这些配套措施,室内公共场所全面禁烟才可能得到有效落实。否则,即便是出台了史上所谓的“最严控烟令”等规定,也只会是再增加一项挂在墙上、写在文件里的虚无制度而已。(据光明网)

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