当好“守门员”做好“服务员”为西部崛起“赋能” 西咸新区构建进出口通关大平台 助力西部“流动经济”发展

西咸保税物流中心。货运航班装载货品。空港国际快件监管中心通关平台。西安-河内国际全货运航线开通。海关关员登机查验货品。

■文/图记者于忠虎吕聪

党的十九大报告提出，中国要构建陆海内外联动、东西双向互济的开放经济新格局。何为“内外联动”？中心发力才能内外联动，中心开放才能双向互济。构建开放经济新格局，作为大西安的新中心和陕西从内陆腹地走向开放前沿的重要通道，西咸新区责无旁贷。

进入新时代，为推动经济持续健康发展，助力西安在追赶超越中谱写新篇章，西咸新区在借鉴国际先进经验基础上，以所属核心组团空港新城为依托，立足并发挥与“三个经济”战略布局高度契合的区位禀赋、规划理念和产业优势，通过增航线、聚货源、降成本、强服务，积极构建进出口通关大平台，有效落实通关便利化政策，让“一带一路”和西部地区积蓄已久的经济资源潜能充分释放，让人流、物流、资金流、信息流自由流动融合。一个对外开放的新高地正在崛起。

增航线聚货源打造国际航空枢纽

“流动经济”的核心要义，在于流动。如何让生产要素高效配置、自由流动？西咸新区和空港新城给出答案：物达八方。

2018年9月27日，载有电子、布匹、服装等产品的波音B737航班从西安咸阳国际机场飞往越南河内。这是西咸新区空港新城开通的第5条全货运国际航线，也是陕西首条通往东南亚的全货运航线。

西安-河内全货运航班承载量10吨，去程货品有本省三星产品，也有吸附西安周边地区的货物。回程货源是东南亚热带水果和海鲜。前期，为确保航线开通，西咸新区空港新城协调西安咸阳机场海关为进出口水果、海鲜和电子产品提供最快通关服务。西部机场集团航空物流有限公司还修建500㎡水生动物暂养池，方便进口的海鲜入关后保鲜。

在新航线的开通现场，空港新城招商三局副局长李晔说，西安-河内全货运航线为空港和21世纪海上丝绸之路沿线国家越南建立了直通互联的空中通道，对推动陕西外向型经济发展意义重大。

近几年，空港新城发挥自贸试验区示范带动作用，抢抓获批国家临空经济示范区契机，加强与各航空公司合作，新开加密国内货运航线，将西北货源向西安聚集，强化西安枢纽分拨功能，形成“入西安、通西北”航线网络格局。同时，与“一带一路”沿线地区和国家合作，开通国际全货运航线，为建设西北地区生鲜、水果全国集散基地奠定基础。通过开航线、聚货源，让大西安与世界紧密相连。

目前，空港新城开通16条全货运航线。其中5条国际航线为西安至荷兰阿姆斯特丹、德国哈恩、美国芝加哥、韩国首尔、越南河内，初步形成“北上南下、东进西出”航空运输网络。

陕西省发改委公布数据显示，2018年1月1日至10月8日，西安咸阳国际机场货邮吞吐量22.34万吨，同比增长15.1%，增速位列全国十大枢纽机场第一。据西安海关统计数据，前三季度进出口货运量1.32万吨，同比增长21.8%；进出口贸易额17.05亿美元，增长7%。

“比起沿海城市，我们飞抵欧洲的货运航线一次往返能给企业节约不小的成本。这对物流企业产生巨大吸引力。”李晔介绍，空港新城先后招引普洛斯、丰树、新地物流等国内外物流企业66家。目前80多家货运代理企业聚集空港新城。期间，空港发挥政策调控作用，向15家货运代理企业提供884万元资金支持，推动航空货源的聚集。

另外，结合物流业态发展新趋势，空港新城和西安海关积极协调，在全国率先启动跨境电商国际快件产业园区建设，拟引入更多快递巨头，促进国际快件业务集中在空港落地监管、统一分拨进出，形成航空全产业链聚集的发展趋势。

降成本减压力最大限度释放改革红利

“过去，企业一票报关单从申报、缴税、查验到货品放行要3天时间。现在，机场海关先放行后征税，让企业享受了改革红利。”华天科技（西安）有限公司采购部部长田晓亮告诉记者，汇总征税模式对企业来说，不只意味通关更快，而且有1个月的税款征收缓冲期，能减轻企业税款压力，节约成本。以他们公司为例，2017年公司采取汇总征税模式报关1354票，全年节省资金成本超过300万元。

西安咸阳机场海关关长李晋生介绍，作为陕西省唯一的一类口岸型海关，机场海关以提升口岸通关便利化为抓手，在陕西省自贸区内复制推广“汇总征税”制度，努力为企业降成本、减压力，推动口岸营商环境的明显改善。汇总征税制度的最大特点在于，可大幅缩短通关时间，申报后实现秒放，同时缓解企业税款压力，企业无需逐票缴纳税款，可逐月集中缴纳。全省已有企业11家采用汇总征税模式报关。

此外，为帮助战略性新兴产业缓解资金难题，更好地服务“流动经济”，机场海关还主动作为，为企业出台纳税优惠政策。比如，考虑到咸阳彩虹光电有限公司进口设备税值压力大，担心一次纳清税款，影响企业后期资金链，机场海关协调有关部门给企业实行分期纳税。即企业一次性申报所需全部进口关键新设备的清单，在首台设备进口之后的6年内分期缴纳进口环节的增值税。只此一项，为咸阳彩虹光电节省资金成本超过1亿元。

除了有进口需求的企业，机场海关也把改革红利范围扩大到航空企业。机场海关探索开展“飞机进口租赁”业务，与天津东疆海关建立进口租赁飞机跨关区联动监管的模式，港港联动，兼管互认，在该模式下，长安航空租赁的3架飞机已顺利投入运营。

正常情况下进口1架波音737飞机需一次性缴纳购机款5600万美元和进口税金8200万元人民币。而按照保税租赁分期纳税模式，以租期9年为例，每季度只需缴纳租金96万美元和进口关税42万元人民币。同时，根据国家税务总局和海关总署5月11日印发的《关于进口租赁飞机有关增值税问题的公告》，自2018年6月1日起，对符合条件的进口租赁飞机，海关停止代征进口环节增值税。也就是说，采取保税租赁方式租赁1架波音737飞机，每年可节省进口增值税554万元人民币。

“航油成本是影响航线开通的重要因素。”李晋生讲，目前，西安咸阳机场海关正探索开展保税航油业务。与普通航油相比，保税航油减免17%增值税，价格优势明显，将有效刺激更多国际航线的开通，助推“三个经济”发展。

提时效强服务增加外贸企业获得感

晚7时，一只只活蹦乱跳的对虾从泰国曼谷南部海域打捞上岸，装箱运至廊曼机场，搭乘晚9时班机，凌晨1时到达西安咸阳国际机场。海关关员早已在停机坪等候，利用卸货时间，边审单、边检疫、边查验，快速放行。清晨，西安市民已在水产市场挑选来自异国他乡的美味……美好生活，触手可及，地球村越来越小。这一切都得益于西安咸阳机场海关通关效率的不断提升，服务形式的持续创新。

“进口生鲜对运输时效要求高，通关时间长，会给企业带来不小损失，也给市民食品安全带来隐患。”西安咸阳机场海关通关科副科长杨阳说，“今年8月起，机场海关对所有企业实行非工作时间预约通关模式，当月累计加班11天，33人次，共接单进口货物60余票，出口货物120余票，查验26票。”

说到通关效率的提升，三星（中国）半导体有限公司物流部次长田杰深有感触。他说，因产品的特殊性，国外客户对公司制成品物流交货时效要求很高，若不能按期交付，随时有订单取消风险，会给公司带来巨大损失。近几年，机场海关认真贯彻落实省、市关于“三个经济”发展的战略部署，深入推进海关各项业务改革，大力推进预约通关，4年来，为该公司坚持一周固定六天上班，实行周天及节假日提前预约、随时查验工作模式，促进企业运营的良性发展。

为扶持省级重点企业发展，机场海关根据企业预约，还为台资企业力成半导体（西安）有限公司提供加班查验服务。2017年累计加班办理通关业务50多天，监管放行货运量20吨左右，保证生产需求，其成品源源不断供应于美光科技有限公司。据统计，只海关每周六加一天班，一天可带动美光科技全产业链实现产值5000万美元。

机场海关创新的服务还有上门查验。得知咸阳彩虹光电在投产准备阶段，进口的多是精密设备、材料，对温度、湿度、洁净度有严格要求，甚至有些精密设备在搬运过程中引起的振动都对设备安装的精确度产生影响，机场海关主动对接企业，提出重要设备和材料运抵机场，先进企业，而后海关关员上门查验。

做好本职，大胆创新，机场海关承接全国通关一体化改革落地成效不断彰显。贴心周到的通关服务，提高了通关效率，更增加了企业的获得感。记者从机场海关了解到，今年前三季度机场海关进口平均通关时间5.96小时，出口平均通关时间0.61小时，与2017年相比，进口压缩74%、出口压缩41.3%，分别比全国海关同期平均通关时间压缩2.47小时和0.14小时。

严监管大平台为“流动经济”保驾护航

每天，来自澳大利亚、美国、新西兰等国家的奶粉、保健品、玩具等1.5万件快件包裹，运抵西安咸阳国际机场后，第一时间被送到西咸新区空港新城的陕西空港国际快件监管中心。在这里，两条环形快件分拣输送线有条不紊作业，快件经过五面光学扫码、CT机扫描、行包检测仪检测，最快2个小时内就能完成通关，送往千家万户。

“流动经济的重要特征是‘物畅其流’”。西咸新区党工委委员、空港新城党委书记、管委会主任贺键认为，构建进出口通关大平台不仅要扩大“流量”更要提高“流速”，两者叠加才能创造最大效应。

2017年9月26日，由广东世通投资控股集团有限公司和陕西省空港综合保税区投资有限公司共同出资组建的陕西空港国际快件监管中心正式启用，标志着空港新城自贸区在快件通关管理方面达到国际先进水平，国际航空物流业务进入到换挡提速的新阶段。该中心是集快件货物分拣、仓储、报关于一体的综合性快件进出境平台，能为周边企业提供海关、检验检疫和快件进出口通关等一条龙服务。

陕西空港世通国际物流有限公司副总经理熊有琳介绍，快件监管中心分拣系统为两条线体，由4个货物入口，3个货物出口，7个分拣点，2套CT机、核辐射检测、磅秤、扫描系统、判图系统和传送线体构成。分拣效率可达3秒每件，每日可完成2万票货物的分拣贴标、过机扫描。

“‘大数据+智能’模式与快件实际监管结合，完善计算机自动学习功能，监管精准度和违禁物品查缉率大幅提升，与传统单体分拣线相比，在监管人员没有增加的情况下，通过智能化通关平台，放行量增长6-8倍，并且海关的执法风险和廉政风险大大降低。”西安咸阳机场海关物流监控科科长翟北超说。

据空港新城自贸办提供数据，空港国际快件监管中心自2017年9月26日开始运营至2018年9月14日，完成通关单量1176票，通关货运量1791.32吨，共95.6万件。货运全部为空运进口，主要合作客户有冠捷物流、明邦物流、盈和物流和立达快递等4家企业。海关统计数据显示：今年前三季度，空港口岸进口快件283.5万票，增长88.8%，全国排名第5位；重量6266.7吨，增长1.8倍，全国第3位。

据了解，2018年以来，西咸新区空港新城以获批国家临空经济示范区为契机，积极响应“一带一路”倡议，不断整合放大“临空+自贸+保税+跨境”的叠加优势，持续推进贸易投资自由化、营商环境便利化、金融资本国际化，加快构建“枢纽功能完善、门户特色突出、流动经济发达”的临空型经济体系，加速各类要素在空港新城流动，各项工作取得长足进步。下一步，作为大西安对外开放的“空中门户”，西咸新区和空港新城将继续以包容开放的姿态，全面深化“放管服”改革，持续深化“行政效能革命”，通过构建进出口通关大平台，为西部“流动经济”繁荣发展保驾护航。

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