城市烟火难熄 控烟陷政策盲区

■见习记者郭沛然首席记者轩辕杨子

随着《西安市控制吸烟管理办法》（以下简称《办法》）开始施行，市民最常光顾且“烟火”不熄的餐馆、理发店、酒店、网吧、学校、医院等均在禁烟范围内。11月2日，记者通过对环城东路、太乙路、育才路、长安中路、翠华路等街道走访和调查，发现室内场所吸烟情况大为改观，但只有政策显然还无法让城市“烟火”完全熄灭，控烟执法监管工作还存在不少政策“盲区”和执行难点。

昨日下午4时，记者来到大雁塔小学附近，发现在等待接孩子放学的家长中就有三、四位吸烟者，在记者观察期间并未有人上前劝阻。“我知道那个办法，可室外并没有禁止吧？而且我现在站的地方与学校大门还隔那么远，怎能算违规了呢？”一位吸烟的中年男子回答记者的劝阻时说。依照“控烟令”相关规定，以未成年为主的公共场所的室外区域应禁止吸烟，但室外区域该如何界定却成了最大盲区。

走进育才路上的汉庭酒店，记者发现大堂内张贴着“禁止吸烟”的标识和《办法》。“雁塔区卫生监督所已经来我们这里宣传检查好多次了，我们是连锁酒店，要统一制作禁烟标识牌，所以目前大堂挂的这个还是不标准的，马上会整改。”汉庭酒店经理告诉记者。依照“控烟令”规定，在公共场所应当设置禁烟标识与投诉举报电话。同时，在禁止吸烟的场所吸烟的，由控制吸烟监督管理部门对吸烟者给予警告，并处十元罚款。控制吸烟场所经营者、管理者未履行规定义务的，由控制吸烟监督管理部门对经营者、管理者处以五百元以上一千元以下罚款。

同路段相隔百米的润泽发型店内已张贴符合《办法》规定的控烟标识，“西安控烟证明西安越来越国际化了，香港不就早都禁烟了。但是，我们做生意的，对顾客吸烟只能是劝阻，罚款确实有点不现实！”经营者张波告诉记者，作为公共场所的经营者他专门学习了《办法》，但是对其中的罚款觉得困难重重。一方面作为经营者，他不能对吸烟顾客采取过于强硬的处理方法；另一方面，如果顾客不听劝阻，而导致小店被举报，又要面临相关部门的罚款。“我该如何证明我劝阻了顾客，而顾客不听呢？”张波说。

与张波有同样苦恼的还有控制吸烟监督管理部门的工作人员。据了解，在《办法》落地前，雁塔区卫生监督所在辖区内开展了控烟宣传活动及专项检查，并对发现的问题要求及时整改，但在工作中也遇到了不小的难题。“宣传比罚款更重要，我们每天都在辖区内检查和宣传，遇到违反规定的吸烟者我们都会站出来劝阻，但是罚款目前还不太好落实。”雁塔区卫生监督所工作人员告诉记者，由于执法人员数量与监管单位数量差距太大，且执法人员无法长期固定在一个监管单位，所以无法第一时间对违规且不听劝阻的吸烟者进行相应的惩罚。在接到市民热线控烟投诉后，赶往现场时吸烟者已离开或并未继续吸烟的情况出现。如何取证？怎么判别？也为执行《办法》带来了阻碍。

从《办法》落地至2日18时，西安12345市民服务热线受理171人次反映控烟问题。其中咨询类87人次反映，主要集中在咨询控烟管理办法具体内容、处理规范、适用范围，以及禁烟标识的使用；投诉类71人次反映，主要集中在投诉公共场合吸烟问题，如在公厕、学校、酒店、网吧、餐馆、医院及办公楼楼梯间吸烟；建议类13人次反映，主要建议加强学校门口禁烟管理、希望在公共场合张贴禁烟标识，加强管理公共场合吸烟问题。可见，西安市民对控烟的关注度与期待值较高。

城市控烟终于“有法可依”，但西安跻身“无烟城市”还有不少难关要攻克，在执行环节中遇到的政策盲区和难题亟待细化，真正让控烟从纸上走向市民生活的角角落落。

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