为经济发展注入新动力 特色小镇成西安 一道独特风景线

灞柳基金小镇陆港金融创意小镇交易中心茯茶小镇世园婚庆文旅小镇

“让人记得住乡愁”的茯茶小镇、科技感十足的陆港金融创意小镇、散发着浪漫气息的世园婚庆文旅小镇……去年以来，西安特色小镇发展如火如荼，一批特色小镇凭借创新优势不断破壳而出，给西安经济发展注入新动力，也带来崭新的活力。一个个不同的特色小镇发挥了产业集聚功能，活力蓬勃、美丽宜居，不仅成为西安一道独特的风景线，更成为大西安高质量发展的强劲引擎之一。

特色小镇起步迅速前景广阔

截至9月底累计完成项目57个

去年以来，在市委、市政府的领导下，市级各部门认真贯彻落实市十三次党代会和全市特色小镇建设“追赶超越”擂台赛有关精神，按照3~5年分批培育和创建50~100个左右“产业特色鲜明、建筑风格独特、人文气息浓厚、生态环境优美、体制机制创新、多种功能集成、宜业宜居宜游”特色小镇的总体要求，积极学习借鉴“浙江经验”，全面推进各项工作，取得阶段性成果。

2017年3月，西安市面向各区县、西咸新区和各开发区，启动了特色小镇征集工作，共征集到77个特色小镇。通过实地踏勘、联合评审和部门合议，于8月29日发布了第一批涵盖十大产业类别的35个创建类特色小镇名单（旅游文化类10个，信息经济类2个，商贸物流类2个，金融基金类3个，先进制造类2个，航空航天类3个，科技创新类5个，健康养生类5个，现代农业类2个，历史经典类1个），3~5年创建期计划总投资1897.23亿元，2017年完成投资255.3亿元，在建、新建项目107个，标志着西安市特色小镇建设进入实质阶段。随后，西安市又启动了第二批特色小镇申创工作，共征集到特色小镇38个，现已全部完成现场实地踏勘和专家评审。

记者从市发改委了解到，2018年，西安市第一批35个特色小镇计划总投资262.35亿元；截至9月底，累计已完成项目57个，在建项目152个，新开工项目5个，项目共计214个；9月新增投资31.23亿元，1~9月累计完成投资305.55亿元，占年度投资计划的114.68%。西安市策划申创的第二批特色小镇涵盖信息经济、现代农业、先进制造（含军民融合）、商贸物流、文化旅游、科技创新、健康养生、航空航天等十大类产业。

总体看，全市第一批35个特色小镇实现了区县、开发区和十大产业全覆盖，呈现出起步迅速、政策利好、进展顺利的良好态势，特别是涌现出大唐西市丝绸之路文旅小镇、中国西部科技创新港——智慧学镇、世园婚庆文旅小镇、陆港金融创意小镇、茯茶小镇等一批产业特色鲜明、发展前景广阔的小镇，较好地发挥了产业集聚功能。

构建“一区三圈”总体布局

形成西安市特色小镇创建的“路线图”

自西安市特色小镇工作启动以来，全市上下高度重视，成立了由省委常委、市委书记王永康为第一组长，市长上官吉庆为组长，各市级领导为副组长的西安特色小镇规划建设领导小组，指导全市特色小镇培育建设工作。领导小组下设办公室，承担领导小组日常工作，办公室设在市发改委。以特色小镇建设为主题分别举办了2017年第十一期“追赶超越”擂台赛和2018年第六期“追赶超越”擂台赛，又于2018年4月17日召开西安市2018年特色小镇示范引领现场观摩会。各区县、开发区也成立了各自的特色小镇规划建设领导小组，并设置专人负责特色小镇建设工作。

此外，还建立了“2对1”包抓机制，即由1名市级领导和1名区县（开发区）领导包抓1个特色小镇。由市级领导按照特色小镇分工，及时关注和掌握项目进度、协调解决项目实施中的困难和问题，各区县、开发区领导切实抓好特色小镇的推进工作，各特色小镇责任部门及时向包抓领导汇报本单位所承担的特色小镇进展情况、建设中存在的困难及需要包抓领导协调解决的问题，确保特色小镇建设保质保量按计划扎实推进。

与此同时，西安市还研究制定了“1+3+N”系列文件，“1”是指市委、市政府印发的《西安市加快推进特色小镇建设指导意见》；“3”是指市委办公厅、市政府办公厅印发的《西安市特色小镇创建导则（试行）》《西安市加快推进特色小镇建设若干政策》《西安市特色小镇建设工作考核办法（暂行）》；“N”是指各有关部门制定的具体支持政策，并在此基础上编印了《西安市特色小镇政策汇编》。

为了更好地规范管理、统一布局，因地制宜地解决西安市特色小镇经济平衡、项目落地等问题，市发改委开展了西安市特色小镇总体规划编制工作，编制了《西安市特色小镇总体规划（2018-2021年）》，以重点建设和发展旅游文化类、信息经济类、商贸物流类、金融基金类、先进制造类、航空航天类、科技创新类、健康养生类、现代农业类、历史经典类等十大产业特色小镇为核心，构建“一区三圈”的总体布局（“一区”是指西北生态养生小镇潜力区，“三圈”是指东北航空主题小镇集聚圈、中部高端特色小镇集聚圈、西部科技创新小镇集聚圈），形成了西安市特色小镇创建的“路线图”。

挖掘文化丰富内涵

“产、城、人、文”四位一体打造特色小镇

特色小镇对西安的经济发展有着什么样的意义？西安的特色小镇建设还需要在什么方向上努力？对此，市发改委党组书记、主任陈长春说，特色小镇对助力经济高质量发展具有积极作用，特色小镇是经济高质量发展和供给侧结构性改革的重要载体，也是贯彻落实新发展理念的重要平台。当前，西安正处于追赶超越的关键阶段，依托特色小镇灵活的机制、优质的产业和功能的聚合，有利于加快释放城乡融合发展和内需增长新空间，助推经济转型升级和发展动能转换。

陈长春表示，西安建设特色小镇，必须结合西安城市品质，找准产业定位，科学规划、科学布局、联动发展。特别是要深入挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，真正形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台，努力打造城市品质的升级版、经济转型的升级版、生态文明建设的升级版、公共服务的升级版、体制机制创新的升级版。

自创建以来，全市特色小镇建设取得了一定成效，但对标市委、市政府提出的“产业‘特而强’、功能‘聚而合’、形态‘小而美’、机制‘新而活’”的总要求还有差距，对标浙江先进地区的成功案例，在建设理念、策划水平、建设模式、工作标准等方面，还有一定距离。主要存在产业支撑还不够强劲、招商引资还不够有效、规模影响还不够显著等问题。下一步，市发改委（市特色小镇办）将强化统筹协调和跟踪督导，引导市级各有关部门统一行动、合理参与、把握节奏、精益求精，并加强对各区县、西咸新区、开发区的监督考核评估，积极稳妥推进第二批特色小镇创建工作。

据悉，2017年以来，市投资委参与对接了20个小镇项目的招商工作，目前持续推动的项目有丝路文化艺术小镇、马术小镇、皇马足球小镇、临潼旅游文化艺术小镇项目等，招商工作有序推进。同时，市投资委积极加大统筹力度，与市发改、国土、规划部门紧密配合，依据全市特色小镇的总体规划，制定小镇项目招商的前置评估制度，对特色小镇项目投资主体的资质、产业业态及盈利模式等方面提前进行预审，甄选优质投资主体，推荐给各区县开发区，有的放矢地进行招商。利用客观和标准化的评估体系，提高项目洽谈的精准度，全力促进项目落地。

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