释义 《西安市控制吸烟管理办法》即将实施 明日起室内公共场所将全面禁止吸烟

从明日起，如果有人在餐馆或者单位的楼道里吸烟，你就可以光明正大地上前劝阻。若对方不听从你的劝阻，你还可以拨打举报电话12345举报，控制吸烟监督管理部门将对他进行警告，并且罚款10元。

明日起，《西安市控制吸烟管理办法》（以下简称《办法》）将正式施行，被誉为西安史上最严控烟令。《办法》规定：室内公共场所、公共交通工具内将全面禁止吸烟，违者或将被罚款。

这些场所禁止吸烟

不得设吸烟室或吸烟区

《办法》规定：室内公共场所、公共交通工具及下列公共场所的室外区域全面禁止吸烟：

（一）托幼机构、儿童福利机构、中小学校、儿童公园、活动中心、教育培训机构等以未成年人为主要活动人群的公共场所的室外区域；

（二）妇幼保健机构以及主要为孕妇和儿童提供医疗服务的医疗卫生机构的室外区域；

（三）体育、健身场馆的室外观众坐席、赛场区域；

（四）法律、法规规定的其他禁止吸烟的室外场所。

在这些禁止吸烟场所内，不得设置吸烟室或者吸烟区。禁止吸烟场所的经营者、管理者可以根据需要，在禁烟区域周边合适位置设置吸烟场所。

据悉，这里所说的公共场所是指：公众可以进出或者使用的场所、工作期间使用的场所。室内是指：有顶部遮蔽并且有两面以上侧墙的任何空间，包括楼梯、走廊、地下通道、楼道间、电梯轿厢等。

这些场所室外区域可设吸烟点

禁止在吸烟点以外吸烟

但并不是说所有公共场所都不能吸烟了。《办法》规定：下列公共场所的室外区域可以设立吸烟点，包括：养老机构、除儿童福利机构以外的其他社会福利机构的室外区域；主要为孕妇和儿童提供医疗服务的医疗卫生机构以外的其他医疗卫生机构的室外区域；风景名胜区、文物保护单位、游乐园以及除儿童公园以外的其他公园的室外区域；法律、法规规定的其他可以设置吸烟点的室外控制吸烟场所。

在这些公共场所的室外区域吸烟点可以吸烟，但是禁止在吸烟点以外的区域吸烟。

控制吸烟场所

经营者、管理者有权劝阻

市民也可拨打12345举报

那么，如果有人在禁止吸烟的区域吸烟，该怎么办？

《办法》规定，控制吸烟场所的经营者、管理者应对在禁止吸烟区域内的吸烟者进行劝阻，对不听劝阻的，可要求其离开该场所。对不听劝阻且不离开该场所的，应当固定相关证据并向有关行政管理部门举报；对不听劝阻并扰乱公共秩序的，可向公安机关报案。

同时，在禁止吸烟区域，任何人均有权要求吸烟者停止吸烟，或者要求该场所的经营者、管理者履行义务。吸烟者不听劝阻或者控制吸烟场所的经营者、管理者不履行劝阻义务的，任何人均有权举报、投诉。

全市设置公开统一的举报电话12345，将市民的举报和投诉按照执法分工，转给各相关控制吸烟监督管理部门。各控制吸烟监督管理部门接到投诉举报后，将及时进行调查处理，并将调查处理结果反馈给投诉举报人。

在禁烟场所吸烟可被给予警告并罚款10元

同时，《办法》给予了控制吸烟监督管理部门处罚权，明确规定：违反《办法》，在禁止吸烟的场所吸烟的，控制吸烟监督管理部门可对吸烟者给予警告，并处10元罚款。

控制吸烟场所经营者、管理者未履行《办法》规定的相关义务，由控制吸烟监督管理部门对经营者、管理者处以500元以上1000元以下罚款。

在禁止吸烟场所内吸烟，且不听劝阻，扰乱正常的经营、工作秩序，或者阻碍有关部门依法执行职务，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，还将依法追究刑事责任。

根据区域不同

控烟监督工作分属不同部门管理

那么，控制吸烟监督管理部门具体指的是哪些部门？

对此，《办法》也作了详细规定，明确：西安市卫生计生行政部门是控烟工作的行政主管部门，负责组织、协调西安市控烟管理工作。

并对不同区域的控烟工作做了具体分工，规定：有关控制吸烟监督管理部门按照以下分工，负责控制吸烟工作的宣传教育、日常管理和监督，并对违反本办法的行为进行处罚：

比如，教育、人力资源和社会保障、民政等行政管理部门分别负责学校、学前教育机构、教育培训机构、社会福利机构的控制吸烟工作；食品药品监督行政管理部门负责餐饮业经营场所、药品销售经营场所的控制吸烟工作；公安机关负责互联网上网服务营业场所的控制吸烟工作……（详情可查看《办法》全文）

现状

城九区吸烟总人数高达116万余人

那么，目前，西安市民的吸烟现状如何？

记者走访发现，西安一些公共场所吸烟的现象还是挺多的。在高新区一家中高档餐馆内，记者看到，凡是有男性食客的餐桌前都有人在抽烟。在公交车站、网吧等场所，吸烟的人也随处可见。

怀孕三个月的高女士说，她怀孕后闻见烟味就难受，但看到有人抽烟也不好劝阻。“控烟《办法》实施后，以后出去吃饭再也不怕二手烟了。”

据悉，今年5月，西安市健康教育所发布了《西安市城区成人烟草流行监测报告》。《报告》显示：西安城九区40%的男性都吸烟，吸烟总人数高达116.5万人，烟民数量很庞大。

而公共场所中，二手烟暴露比例最高的是酒吧、夜总会，为91.4%；比例最低的场所是公共交通工具，为9.0%。其他由高到低依次为：餐馆70.2%、中小学校42.6%、大学29.5%、政府大楼或办公室22.6%、医疗机构18.6%。

行动

下一步严格控烟执法

落实控烟工作

“近几年来，越来越多的公众已经认识到烟草对健康的危害。在室内公共场所、公共交通工具上杜绝二手烟已经成为一种社会共识。”西安市法制办工作人员郭光介绍，但是，采取自愿的政策并不能在公共场所达到有效控烟的目的，只有通过立法才能产生比较好的效果，这是保护所有人不受二手烟危害的唯一有效途径。

《西安市控制吸烟管理办法》最主要的目的，就是为了保护非吸烟者的健康权，维护良好的公共卫生环境，为控烟工作提供法制保障，推动形成全面控烟、全民控烟的工作机制和制度体系。

因为控烟，不仅事关人们的健康，也事关社会文明。从当今国内外发展趋势看，公共场所控烟状况如何，既是体现一个城市现代文明程度的重要标尺，也是评判一个城市是否适应现代文明的标准之一。

作为全国卫生城市、文明城市，目前西安正在全力以赴向国际化大都市迈进，这就需要我们以世界的眼光审视这座城市的文明进程，努力提升市民文明素质、营造社会文明氛围。

《办法》施行后，下一步，西安市将加强宣传引导，严格控烟执法，调动公众参与的积极性，发挥社会监督作用，形成合力，有效落实控烟工作。

“从烟头革命到控烟立法，西安的文明变化和控烟决心清晰可见。为了我们大家的健康，希望每个人都自觉遵守规定，不在禁烟场所吸烟，主动劝阻违规吸烟行为，杜绝二手烟给他人带来的危害。”郭光说。华商报记者 卢红曼

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