西安户籍新政实施一年多 培育茂密“梧桐林” 引得孔雀“西北飞”

公安高新分局的民警正在接待办理户籍业务的群众

■文/图记者王涛

不断升级的户籍新政

助力“西”引力

人口的规模和质量是决定城市发展空间的关键要素。过去，由于西安市户籍管理僵化、落户门槛过高，严重阻碍人才流入，导致人口结构失衡、人才不断流失，严重制约城市发展和民生改善。为此，从2017年年初开始，西安市公安局立足本地，面向全国，着眼长远，大力深化户籍制度改革，抢占人才人口争夺制高点。

2017年3月1日，西安出台户籍新政以后，杭州、成都、武汉等城市也相继出台或进一步放宽了吸引人才落户的政策。这场激烈的“人才争夺战”在成都、杭州、武汉、南京、西安、长沙、青岛、大连等15个“新一线”城市中打响。

与上述城市相比，西安吸引人才落户政策呈现出“两低一少”的特点。即要求的学历起点低，年龄限制低，附加条件少。西安户籍新政的内容，可集中概括为“三放四降”。“三放”即放开普通大中专院校毕业生的落户限制、放宽设立单位集体户口条件、放宽对“用人单位”的概念界定；“四降”即降低技能人才落户条件、降低投资纳税落户条件、降低买房入户条件、降低长期在西安市区就业并具有合法固定住所人员的社保缴费年限。这一户籍政策调整的深度和力度之大，在全国同等城市中很是超前。

同时，对西安户籍新政来说，没有最宽松，只有更宽松，为了不断增强对人才的吸引力，今年以来，西安户籍新政不断“升级”。

1月19日，全市实行学历落户只凭身份证、毕业证“两证”即可申请办理西安户口。

2月1日，面对全国范围日益激烈的“人才人口争夺战”，市公安局及时修订出台《户籍业务“一指南两规范”》再次整体升级，创新“社区集体户”制度，个人落户一站式全办结，尤其是通过学历、人才、投资纳税落户的，即便是落在集体户上，也可同步完成举家迁入。

3月5日，西安更是推出凭学历落集体户“一次都不用跑”！只需上传学历资料足不出户即可落户，户籍卡直接邮寄给本人。

3月22日，在赴人民大学和清华大学人才引进推介活动中，西安警方再次宣布最新户籍新政，全国在校大学生仅凭学生证和身份证即可完成在线落户大西安。

4月26日，35周岁以下（含35周岁）的企业法定代表人、股东和企业员工，只需提供企业法人代表身份证和企业工商营业执照即可落户。

一波波激动人心的落户政策，反复刷新着人们对户籍管理的认知，完全引爆了落户大西安的“狂潮”。

短短9个月

西安吸引人才突破60万

这一年，在各大城市的“抢人大战”中，西安以前所未有的力度和气度，前所未有的改革和创新，前所未有的服务和保障，前所未有的决心和诚意，力促人才的引进和人才高地建设，通过实实在在的努力，让“西”引人才落在实处，奔跑在前面，这一丰硕的成绩引得中、省、市媒体频频点赞。

今年3月22日至24日，在2018年度西安春季赴京高端人才引进活动中，西安组织40余家重点单位组团进京引进高端人才。西安市委组织部副部长、市人社局局长李宁君在清华大学和中国人民大学的推介活动上，推出全国在校大学生凭学生证和身份证即可落户的新举措，一天内吸引8050名各类人才落户西安。

9月16日至21日，西安市开启秋季“赴外引才模式”，市委组织部、市招才引智委员会、市人社局将组织30多家重点企事业单位，先后到兰州大学、兰州理工大学、中国科学技术大学、合肥工业大学、厦门大学、中山大学，举办2018西安秋季博士专场暨高端人才引进巡回招聘。此外，今年10月、11月，西安市还将赴国内20多所知名重点高校巡回开展专场招聘、政策宣讲和重点企业推介等活动。

9月4日，西安市落户人口再次刷新，突破了60万。中国科学院博士周凌云幸运地成为2018年第60万名“新西安人”。

9月14日下午，2018年落户西安的硕士突破2万名。毕业于英国诺丁汉特伦特大学的陈昊哲幸运地成为今年第2万名硕士“新西安人”。

9月26日，西安刚刚迎来第60万名“新西安人”、第2万名硕士“新西安人”后，又迎来今年第20万名本科生“新西安人”落户的好消息。

西安以前所未有的力度和气度，前所未有的改革和创新，前所未有的服务和保障，力促人才的引进和人才高地建设，通过实实在在的努力，让“西”引人才，落在实处，奔跑在前面。从西安市公安局传来好消息，自2017年3月1日推行实施“户籍新政”以来，全市共新迁入落户88.9万人，同比提升11.3倍，群众满意度达到98.1%。

仅2018年2月1日至9月30日，全市新迁入63.5万人，同比增长3.1倍；其中，18至45岁人员31.9万人，占67.5%；博士以上1042人，硕士研究生1.8万人，学历和人才落户占总迁入人数的65.7%，对改善西安市人口结构发挥了积极作用。

“海归”、博士，有高端生物技术公司的老总，拥有四项技术专利的乐器制造演奏专家……随着他们落户大西安，不仅是这座千年古都求贤若渴的姿态和建设发展的强大动能，更是西安未来发展宏伟蓝图对人才的吸引力。

户籍新政

让企业招聘人才更有“底气”

“这次招聘让我确实感受到了企业利用户籍政策为抓手，招才引智的优越性！这得益于大西安的建设和发展。”陕西一家医疗投资管理集团总院长甄文龙对西安的户籍政策赞不绝口。3月22日，在赴人民大学和清华大学人才引进推介活动中，天佑集团招聘到19个来自清华、北大和人大的博士、硕士和本科毕业生，甚至有一位刚从罗切斯特大学归来，金融投行专业的女孩当场签约天佑集团，并将全家户口迁往西安。

“我们集团成立25年来，从来没有取得今年这样人才引入的重大突破，很长时间我们只能在本地非主流学校招聘，而且往往刚把人才培养好，就孔雀东南飞了。”甄院长说他站在清华大学门口的时候内心还是很忐忑，但是很快他发现，通过一年多“大西安”建设宣传，以及落户和人才引进政策的优惠，这些年轻孩子的观念中，西安已经成为不亚于“北上广”的就业目的地。户籍政策为企业壮足了底气，人才人口的增加也进一步促进了医疗集团的收益。甄院长表示：“今年他们集团将在西安新建20家儿童诊所，目标3年内建成50家。大西安发展，我们也将乘势而上。”

进校园、进社区、进企业这“三进”是西安户籍民警近一年多来最主要的工作之一，户籍工作不再是在窗口等待，而是主动出击——现场宣传、现场办理，做好延伸服务、上门服务、预约服务等各类“最优”星级服务，为企业发展保驾护航。凡以企业员工、学校师生集体申请落户均上门集中受理、发证，提供“零跑腿”落户服务；除身份证工本费外，所有服务一律免费；全面实行延时服务，业务不办完，民警不下班。阿里巴巴集团在西安考察期间，一位工作人员为测试西安户籍服务质量，23时通过“掌上户籍室”提交落户申请，凌晨3时系统提示《准迁证》已经办好，令他对“西安速度”刮目相看。阿里巴巴集团的高管在给西安市委领导的信中表示，此事坚定了“盒马鲜生”品牌扎根西安的决心和信心。

城市竞争

归根到底都是人才的竞争

“城市竞争归根到底都是人才的竞争。”陕西省社科院研究员石英认为。当前，西安正处在历史上机遇最多的黄金发展时期，在大西安建设的宏伟蓝图下，让更多人才能够留得住、留得快、留得好，并让西安在短时期内产生与之相匹配的格局和体量，有利于加快建设具有历史文化特色的国际化大都市和向国家中心城市目标迈进。

在石英看来，去年，西安在全国率先实施户籍新政，这一措施的实施表明西安市委、市政府在吸引人才、城市发展等方面，具有前瞻性的眼光。事实证明，户籍新政为西安大发展奠定了人才基础。

同时，他表示，“抢人”政策一定程度上讲也是地方在未雨绸缪应对人口老龄化的挑战。包括解决养老金缺口问题，减轻公共财政压力；降低劳动力成本提高的速度；刺激消费拉动内需；缓解老龄化可能导致的社会活力下降等。这样的势头再持续一段时间，西安肯定会更年轻、更有活力、更有希望。

第“20万+”本科生“新西安人”王晓坤说：“怀着对西安这座城市的眷恋和向往，我来到这里，不仅找到工作，还落户成为一名西安人。”今年从兰州交通大学本科毕业，看起来很腼腆的她已是西安地铁公司客运部值班站长。

谈及落户西安的原因，她说：“在兰州交通大学，我所学的专业就和铁路及地铁客运有关，西安作为西北地区交通最发达的城市，就业机会很多，发展前景更是深深地吸引着不少毕业大学生，其中就包括我自己。西安交通网络非常先进发达，我从西安到甘肃天水老家，乘坐高铁仅用了一个半小时，这样的速度放在以前，想都不敢想。”

变革和创新中的大西安，正在以前所未有的速度飞速向前。当前，西安正处在历史上机遇最多的黄金发展时期，正围绕十三次党代会提出的“聚焦‘三六九’，振兴大西安”的宏伟蓝图，拉大城市骨架，做大城市体量。很欣喜地看到，大西安的格局和体量正在成型，世界五百强、中国五百强等企业纷纷组团来西安寻觅商机，一个个振奋人心的招商项目纷纷落户，千年古城绽放出前所未有的生机和活力。

西安逐渐成为

人才成长的“硅谷”

“西安这几年发展得越来越快，城市也越来越漂亮了，彻底改变了我对西安的印象。”9月4日，第60万名“新西安人”周凌云激动地说，“在内心深处，我就是一名西安人，终于可以自豪地说我是一名西安人。”

赵欣娇本硕博全部在北京的中国农业大学完成，最终她还是选择来到西安工作生活，并于9月4日顺利落户莲湖区，成为第60万+“新西安人”。她说：“我的老家在山西运城，毕业时就想选择回到西北发展，离家离父母近些。西安不仅是省会城市，也是目前我国西部发展最好的城市，西安户籍新政，让她感受到古城招贤纳士求贤若渴的热情与决心，吸引她在毕业后过来，投身这座城市的发展建设。”

让办事群众感受到家和亲人般的温暖。这是西安市公安局对186个派出所在2018年户籍新政推出后提出的新要求。西安市公安局专门成立了以市公安局局长肖西亮牵头的“人才、人口”争夺攻坚指挥部，开展为期三年的攻坚战，以吸引更多人才、人口来西安就业、创业、定居生活。

面对突然增加了10倍以上的工作量，他们想方设法扩展硬件、增加人力，加班加点；他们简化工作流程，提高业务技能，改进服务态度，提出“马上就办、事不过夜”，“24小时办结”，他们开辟绿色通道、对院校、企业社区的户籍业务办理提供一对一保姆式、管家式服务、大力构建“互联网公安政务”工作模式，拓展“掌上户籍室”服务功能……西安市公安局全局民警以前所未有、非比寻常的重视程度、工作力度坚决打赢这场攻坚硬仗，全力助推西安这座魅力都市全面腾飞，交出一张满意的答卷。

随着向建设具有历史文化特色的国际化大都市和向国家中心城市目标的不断迈进，大西安的格局和体量正在成型，这座千年古城对于人才的虹吸效应已开始显现。

土壤、空气、肥料、阳光——西安的“梧桐树”茁壮成长、逐渐茂密成林，必将改变“孔雀东南飞”的局面，汇聚起愈加磅礴的“西引力”，引来更多“金凤凰”，同时，用这一力量反哺推进城市发展建设，为天下英才应允一个更宜居宜业的大西安、更美好的生活和更值得期望的未来。

人才是一座城市发展的关键，人才代表着创新动力和发展方向。这一年多以来，西安户籍新政一路改革创新，大西安机遇叠加、活力迸现，吸引了众多海内外人才前来落户，来西安寻找创新创业的大好机遇和广阔空间。

自2017年3月1日“户籍新政”实施以来，西安共新迁入落户88.9万人，改革力度和执行效果领跑全国。这一数字，便是对大西安实施人才新政，打造机遇之城，以培育茂密“梧桐林”，形成强大“西”引力，引得孔雀“西北飞”的最好注解。

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