西安市控烟管理办法11月起施行 记者走访发现公共场所仍有人吸烟 最严控烟令来了 这些地方吸烟罚款10元

博物馆

餐饮业经营场所 网吧

妇幼保健机构室外区域

室内公共场所

公共交通工具

儿童公园室外区域

教育培训机构室外区域

医疗卫生机构

图书馆 文化馆

药品销售经营场所

电梯轿厢中

小学校室外区域

文物保护单位 单位楼梯走廊等

11月1日起，被称为最严控烟令《西安市控制吸烟管理办法》将开始施行，《办法》规定，室内公共场所、公共交通工具及部分公共场所的室外区域全面禁烟。餐馆、网吧、火车站、医院等均在禁烟范围，那么这些地方的吸烟状况如何，相关监管部门是否准备好执行新的控烟办法，华商报记者对此进行了走访调查。

>>控烟办法具体规定

哪些地方禁止吸烟？

室内公共场所、公共交通工具及部分室外区域

《办法》规定，室内公共场所、公共交通工具及下列公共场所的室外区域全面禁止吸烟：

（一）托幼机构、儿童福利机构、中小学校、儿童公园、活动中心、教育培训机构等以未成年人为主要活动人群的公共场所的室外区域；

（二）妇幼保健机构以及主要为孕妇和儿童提供医疗服务的医疗卫生机构的室外区域；

（三）体育、健身场馆的室外观众坐席、赛场区域；

（四）法律、法规规定的其他禁止吸烟的室外场所。

在规定的禁止吸烟场所内，不得设置吸烟室或者吸烟区。禁止吸烟场所的经营者、管理者可以根据需要，在禁烟区域周边设置吸烟场所。

控烟由谁来监管？

卫计部门为主管部门

各部门分工监管

《办法》规定，市卫生计生行政部门是西安市控烟工作的行政主管部门，负责组织、协调本市控烟管理工作。

有关控烟监督管理部门按照以下分工：

教育、人力资源和社会保障、民政等部门分别负责学校、学前教育机构、教育培训机构、社会福利机构的控烟工作；

食品药品监督管理部门负责餐饮业经营场所、药品销售经营场所的控烟工作；

公安机关负责互联网上网服务营业场所的控烟工作；

文化广电新闻出版行政管理部门负责图书馆、文化馆及影剧院等公共场所的控烟工作；

城市管理部门负责管辖范围内公共场所的控烟工作；

交通运输行政管理部门、城市轨道交通经营单位按照各自职责，负责公共交通工具及其有关公共场所的控烟工作；

文物、宗教等行政管理部门分别负责监督文物保护单位、博物馆等场所的控烟工作，体育、旅游等行政管理部门分别负责公共体育场馆、A级旅游景点等场所的控烟工作；

物业管理行政管理部门、开发区管委会按照各自职责，负责物业管理区域内公共电梯的控烟工作；

卫生计生行政部门负责各级各类医疗卫生机构以及本款第一项至第八项以外其他公共场所的控烟工作。

经营管理者有何义务？

控烟场所应劝阻吸烟者

《办法》规定，控烟场所应建立控烟管理制度，在场所出入口及其他显著位置设置明显的禁止吸烟标识和举报电话。

在禁止吸烟区域内不设置与吸烟有关的售烟机、器具；对在禁止吸烟区域内的吸烟者进行劝阻，对不听劝阻的，要求其离开该场所。对不听劝阻且不离开该场所的，应当固定相关证据并向有关行政管理部门举报；对不听劝阻并扰乱公共秩序的，向公安机关报案。

在禁止吸烟区域，吸烟者不听劝阻或者控烟场所的经营者、管理者不履行劝阻义务的，任何人均有权举报、投诉。控烟场所的经营者、管理者应当明确专人负责本场所控烟工作。

如何举报？

西安市统一举报电话：12345

《办法》规定，西安市设置公开统一的举报电话：12345，将市民的举报和投诉按照执法分工，转给各相关控烟监督管理部门。各控烟监督管理部门接到投诉举报后，应当及时进行调查处理，并将调查处理结果反馈投诉举报人。控烟场所的经营者、管理者不得阻碍有关行政管理部门工作人员进入该场所履行控烟的监督管理职责。

违反本办法规定，在禁止吸烟的场所吸烟的，由控烟监督管理部门对吸烟者给予警告，并处十元罚款。控制吸烟场所经营者、管理者未履行本办法规定义务的，由控烟监督管理部门对经营者、管理者处以五百元以上一千元以下罚款。

>>记者走访情况

不少公共场所仍有人吸烟

火车站

“灭烟区”成了“吸烟区”

昨日上午，华商报记者来到西安火车站,候车大厅厕所门口的走廊上，有七八个人在吸烟。

西安火车站相关工作人员表示，这是火车站的灭烟区，工作人员发现有人吸烟时就会引导他们去灭烟区灭烟，但是总有一些“不自觉”的人，走到灭烟区还会再吸几口，久而久之，灭烟区成了所谓的“吸烟区”，对此他们只能加强宣传劝阻。

出租车

司机劝阻吸烟难

在劝阻吸烟这件事上，“的哥”王师傅说，出租车上有明确“禁烟”标识，有的乘客会征求意见，王师傅一般劝乘客忍一忍。

有的乘客压根无视规定，直接开抽，甚至夏天开空调的时候都有人会吸烟，王师傅有一次忍不住就劝说出租车上不能抽烟，没想到反被乘客怼：“你咋这么多事？”针对新的控烟条例，王师傅觉得规定是好的，但是实行起来比较困难。

网吧

不让抽烟就没人来了

10月24日下午，华商报记者来到西安市城南某网吧，上网的二三十人中大约有三四人在抽烟。

该网吧前台工作人员称，网吧在厕所设置了吸烟区，但是不少网友都在座位上吸烟。“也不能说的太多了，本来生意就不好，再不让吸烟更没人来了。”工作人员说。

医院

未发现吸烟者

10月23日下午，华商报记者来到西安市第九医院，随处可见禁烟标志：本院为无烟医院，室内所有区域禁止吸烟，吸烟请到吸烟区，并注明了院内的三个吸烟区。

华商报记者在医院门诊、住院部多楼层走访，均未发现吸烟者，在院内都未发现一个烟头。据医院的保洁人员介绍，医院禁烟已经很多年了，很少有人抽烟，需要吸烟的人都会很自觉地前往吸烟区。

餐馆

吸烟现象很普遍

近日，华商报记者走访边家村、光华路、科技路等路段的餐厅，发现餐馆内吸烟现象十分普遍，有的餐馆虽然悬挂了禁烟标识，但遇到顾客吸烟服务人员并不阻拦。

>>监管部门对策

相关部门都有具体实施措施

针对走访发现的情况，华商报记者采访了公安、交通部门等控烟行业监督部门，咨询他们针对即将实施的《办法》所做的准备和即将采取的措施，相关部门给出了各自的答复。

西安市食药监局

对拒不整改场所予以处罚

西安市食药监局已经印发《〈西安市控制吸烟管理办法〉贯彻实施工作方案》，要求各区县食药监局及业务处室做好宣传和公共场所监督管理执法工作。

西安市食药监局还要求各区县做好控烟监督工作，对辖区餐饮业经营场所、药品销售经营场所控制吸烟工作进行监督管理，督促落实禁止吸烟场所主体责任，对重点场所、重点人员进行重点督导。

西安市卫生监督

所下月起将严格处罚

西安市卫生监督所相关负责人介绍说，今后该所主要监督宾馆酒店行业的禁烟工作，目前大型宾馆酒店禁烟执行较好，但一些中小型宾馆酒店仍存在漏洞。《办法》正式实施后，该所将协同区县卫生监督部门积极执法，履行监督、劝导和处罚责任。对于个人和单位的违规行为，进行严格监督和处罚。

西安市交通局

专题制定控烟实施方案

昨日，西安市交通运输局相关负责人表示，他们高度重视行业控烟工作，专题制定实施方案，在全行业切实做好控烟宣传工作。同时，按照法律法规规定，认真研究行业控烟具体事宜，积极组织运管、出租、公路等交通行业执法机构，在客运站场、出租行业及其他交通运输公共场所做好控烟工作，给市民营造健康文明的良好氛围。

西安市公安局

督促建立网吧控烟长效机制

昨日，西安市公安局网安支队相关负责人表示，根据《办法》的规定，他们将督促建立规范网吧控烟长效机制。10月29日开始，在西安市所有互联网上网服务经营场所中开展为期两周的网吧控烟专项整治行动。

联系全市相关单位，共同建立规范网吧控烟长效机制，通过强化宣传，切实提高网吧经营者和消费者对控烟工作的重视程度，真正将网吧控烟落在实处。

>>执法部门困惑

针对个人处罚操作不清晰

采访中，一些执法部门向记者表示，《办法》规定对个人在公共场所吸烟罚款10元，但目前还没有这种罚款的票据，希望相关部门尽快协调明确，确保执法力度。

雁塔区食药监局负责人告诉记者，已经接到了西安市食药监局以及区爱卫办有关贯彻落实《办法》的文件，正在积极组织学习落实。但目前在执法操作方面，不是太清晰，针对个人处罚开什么票据，第一次是不是可以责令改正，罚款如何管理，现场拒绝罚款怎么办等，都还不明确。

西安市卫生监督所相关人士也表达了同样的意见，对于单位的处罚来说操作上没有问题，对于个人来说目前还不明确，如何取证，面对证据当事人是否认可等，存在一些操作方面的困惑。但只要处罚一次单位，单位为了自身利益自然就会加强劝导和监督，作用会很明显。“在公共场所内，每个人都应该自觉地禁烟，大家都有权利监督，全社会应该形成齐抓共管的氛围，共同维护我们的健康。”

>>知道一下

西安城区15岁以上吸烟者118万

根据2017年5月西安市健康教育所发布的《西安市城区成人烟草流行监测报告》显示，对西安市城区成人烟草流行监测，西安市成人吸烟率为20.6%，男性吸烟率为40.0%，女性吸烟率为0.5%。因此推算西安市城区15岁以上吸烟人118万，其中男性116万余人。烟民每日吸烟量为14支卷烟。

“西安这次实施的《办法》力度非常大，对于公共场所禁烟没有留任何死角。”西安市健康教育所科教部副主任佘国超介绍说，一些城市，如杭州，还对公共场所禁烟设立了缓冲期，但西安市对于公共场所全部说“不”，展示了政府坚决彻底执行公共场所禁烟的决心。在《办法》听证时，也有人曾提出设立缓冲期，但最后被否决了。为此，也获得了世卫组织驻华代表高力博士的点赞，高力博士说，西安通过了100%全面禁烟的控烟管理办法，不留任何漏洞和例外。华商报记者 赵瑞利 李琳 实习生 朱迪

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