杭州精细化管理让城市高颜值

城市立面及楼顶整治颇具特色。杭州馒头山社区整治因地制宜。

城市形象直接关系市民群众的生活品质，也影响着外地客人对城市的初始印象。杭州市城管委负责人说：“外地人或外国友人来杭州，第一眼看到的不是西湖，不是钱塘江，不是运河，而是杭州的街头巷尾。”杭州对城市精细化管理的重视可见一斑。

10月17日-19日，由西安市城市管理局、城区办、市建委、市规划局等相关部门组成调研组赴杭州，通过走访、座谈等方式，学习杭州在城市管理和环境提升方面的先进经验和做法。

“三改一拆”腾出城市发展新空间

馒头山社区地处南宋皇城根下，曾是杭州最破旧的“角落”，街巷狭窄拥堵，污水横流，危房、违建、群租房随处可见……2016年G20峰会前，杭州在这一地区全面启动综合整治，首先从道路提升、危房整治、违建拆除等群众反映最强烈、涉及群众最广的问题入手，进而全面推进拼阳接卫、燃气入户、邻里服务中心、休闲花园建设等项目，累计整治43个民生项目并建立了长效整治管理机制。

“三改一拆”行动（旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑），不仅改善了老百姓的居住环境，而且为杭州的新一轮发展腾出新空间，促进了经济社会转型发展。

杭州市上城区馒头山社区党支部书记陈骏告诉记者，馒头山社区并没有大拆大建，而是在原有的基础上进行修复。如今，这里青砖黛瓦、花踪树影、街道宽阔整洁，保留了杭州的传统风貌。充满文化气息的墙绘随处可见，1.4万平方米的馒头山公园成了居民休闲健身的好去处；馒头山邻里中心试行“3+X”社区服务综合体建设，在一“厅”迎客、一“岗”受理、一“坊”议事的基础上，设置社会组织孵化、居家养老照料中心、儿童乐园、老年食堂、仁爱家园等X项为民服务空间。

“如果没有文化和产业的支撑，再美丽的风景也无法持续焕发活力。”记者了解到，在这一过程中，馒头山除了环境整治，还积极引进新产业，通过将原有旧厂房、旧仓库改造成为文创产业园，成功吸引多家文创企业入驻，“旅游”＋“文创”＋“影视”的做法为这里注入经济新活力。

“五化管理”让杭州处处是景观

杭州市“五化管理”，就是做足洁化、序化、亮化、绿化、美化，提升城市环境形象。

杭州市城管委相关负责人说：“强监管、严执法，精管理、优服务，破难题、惠民生，补短板、增优势，大力提升城市管理国际化、智慧化、精细化、社会化水平，持续打造贴心城管，不断改善人居环境，确保杭州城管继续走在全国前列。”

洁化——围绕巩固和拓展打造“国内最清洁城市”成果，实行市政环卫一体化综合养护，主城区综合管养道路达75条、244.63万平方米；实行主副城一体化保洁检查考核，调整完善道路和公厕保洁经费定额，完成公厕提升改造99座，主城区道路、公厕清洁度分别达96.6%、96.8%。

为发动全民参与清洁家园建设，杭州城管开启了清洁杭州大行动，对重点区域通过定时定点清运、开设音乐清运专线、餐厨废弃物统收统运等工作，逐步取消重点区域的垃圾桶、果壳箱等设施，确保垃圾不落地，城市更洁净。组织机关、企事业单位开展内部环境卫生整治。借助媒体力量，向市民发起倡议：不乱丢乱扔垃圾，不随地吐痰；不向车窗外抛垃圾……

序化——围绕城市环境秩序治理“十无一规范”目标，综合运用专业督查、信息采集、市民投诉受理等手段，建立健全街面序化热难点问题的专项检查和点位督查制度，强化部门协同联动，加大对街面秩序问题的执法查处，督促整改序化问题3763个，落实街面秩序长效管理，平均序化度达98.08%。

亮化——2015年，杭州市城管委对西湖、运河、钱塘江等重点区域两化提升方案组织会审；公建养护实现突破，主城区重点区域的127处建筑物亮化节点，共计17.64万盏景观照明设施实施了市场化养护；在湖滨路步行街区推出节庆灯光小品，为期10天的灯光秀吸引了17万余人次前来观赏；完成30个新建及改建亮化项目，消除城市照明暗区1017处，道路照明、景观照明亮灯率分别达99.2%和99.4%。

据杭州市城管委亮灯中心负责人描述，西湖核心区重点提升体现中国传统文化的“水墨江南夜景效果，在原有静态水墨画的基础上，补充南部山体灯光，完善苏堤灯光，通过智能控制技术，让灯光出现四季色调变换的效果。此外，湖滨区域和北线灯光的完善，也会提升西湖整体亮灯的层次感。”

此外，杭州在绿化和美化上也是“精耕细作”。

绿化——加大绿化保护力度，2015年市区城管部门查处损绿毁绿案件400余件；结合生态示范河道创建深化河道两岸绿化管养；全力做好台风、冰冻等灾害天气下护绿保绿工作，确保绿化景观完好。

美化——编织《城市空间及城市家具、设施等美化标准》，研究谋划城市环境景观布置；推进城市标志国际化、湖滨路步行街提升改造以及卷帘门美化试点和弱电箱体“多箱合一”、交通杆件“多杆合一”、标识标牌“多牌合杆”、监控设施“多眼合一”等工作，努力整合街面设施，清除视觉污染，打造精品亮点。

立面改造有标准可循

立面是城市的脸面。G20峰会召开之前，杭州就对市内超过150条道路、街面进行了最大范围的立面整治工作：现场踏勘，确定提升范围；制定《杭州市城市道路和街容环境提升整治标准》，明确立面整治的基本内容（即立面设施、店招店牌、户外广告及建筑屋顶）和整治规范，确保整治有标准可循。

粉刷墙体、更换外立面构件、垂直绿化……经过立面整治，建筑物陆续成为一幢幢风景。如武林路，在立面整治上还专门聘请浙工大设计院总工程师为其度身打造统一的风格定位。

小小的卷帘门成为杭州城市美化的一个亮点元素。杭州开展“清门行动”，重点开展45条道路的2716处卷帘门整治，采用“一店一方案”的办法，或清洗、喷漆、更换，使其焕然一新。如今，武林路沿街建筑装上了古铜式的空调格栏、法式雨篷，十分美观。

整治重点还包括对违法户外广告采取“零容忍”。道路两侧、入城口周边、高速公路沿线的违法户外广告，或拆除，或改造，或提升，严格执行《杭州市户外广告设施和招牌指示牌管理条例》，进一步细化户外广告和招牌指示牌设置的设计、制作、安装、维护保养、安全监测等要求。

在《杭州市城市建筑屋面整治与管理导则》的引领下，杭州还整治彩钢屋面、实施屋顶绿化，全面提升城市颜值。

规范城市标识做到视觉清爽

好的城市标识系统已经成为一种替代的“国际语言”，不仅能起到导向功能，又能美化城市环境。

针对城市标识系统导引牌随意设置、设置密度不断增加、过度商业广告等问题，杭州市城管委牵头制定实施《杭州市城市标识系统国际化行动计划（2016一2017年）》，全面启动了城市标识系统国际化的综合整治，重点涉及路名牌，公厕指示牌，交通指示牌，景区指向牌，公共建筑、场所（机场、地铁、医院、剧院等）指示牌等。

杭州市明确要求标识标牌准确翻译，全部做到有据可查，避免生硬编造“闹笑话”。参考国际标准，改造的首要就是多牌合杆和多杆合一，尽可能合并。原则上，一条道路上最多只有三种杆。一般情况下两种杆，路灯杆和F形交通标识杆。特殊情况下，如果某条道路特别宽，还会出现路名杆。

以西湖大道为例。西湖大道是城站火车站与西湖景区连接的交通主干道，也是游客去西湖景区游览的主要路线，但沿线杆件林立，全长1.8公里的路段竟有170多根标识标牌杆、交通信号杆及路灯杆。经与电力、交通、旅游、建设、规划等部门协调沟通，按照道路上只保留路灯杆、交通设施杆原则，其他标识标牌一律合并到“两杆”上，经过整改后的西湖大道减少了40余根标识杆，视觉上清爽多了。

为了让一线的城市管理工作者有个歇脚地方，杭州江干区建立了一个城管驿站——集用餐、休息、学习、应急于一体的综合性服务平台。驿站房间内，空调、微波炉、电视机、休闲座椅、医药箱、书籍、饮用水、无线WiFi等一应俱全，环卫工人、执勤交警累了都可以进来休息。这个小小驿站也是杭州城市管理精细化、人性化的集中体现。

西安市城市管理局一位干部在考察过杭州城市管理之后说：杭州城市管理之精细为人所知，但回归到操作层面，不外乎从每个城市都遇到的问题入手，找到解决问题的最有效办法，并严格执行。“五化管理”等一系列举措是杭州实施城市管理的抓手，我们相信，充分汲取杭州经验，只要从人性化的细节出发做好每件小事，大西安未来几年的城市颜值将进一步提升。

本组稿件特派杭州记者庞乐/文

特派杭州记者李福民/图

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