探索创新城市发展方式的西咸路径 首届创新城市发展方式（西咸）国际论坛高峰论坛侧记

■《光明日报》记者张哲浩杨永林通讯员周清

10月13日，在丝路起点、千年古都西安，一场以“新时代·新经济·新城市”为主题的盛会——首届创新城市发展方式（西咸）国际论坛高峰论坛开幕式暨高峰论坛正式拉开序幕。国家领导人、有关部委领导、诺贝尔奖得主、国际国内知名专家学者、世界500强企业代表云集于此，共同探讨城市发展的新理念、新思路和新举措，为全球创新城市发展方式提供真知灼见和方案。

以人为本彰显城市为民情怀

“要把城市做好，不纯粹是科学性的东西，我们要有适当的人文学者的心，科学家的脑，艺术家的眼。做规划主要是两个字：‘为人’。”新加坡规划设计大师刘太格认为。

“提高人文关怀，使生活更加方便，要从这个角度思考我们城市的格局，城市的规划，城市的建设。需要通过合理设计，向新科技、新技术、新理念要利用率。”中国经济体制改革研究会副会长、中国改革研究基金会理事长樊纲强调。

西咸新区管委会主任康军坦言，在创新城市发展方面，西咸新区颇有独到之处——2014年，国务院批复西咸新区作为国家级新区时，就赋予新区创新城市发展方式、打造中国特色新型城镇化范例的历史使命。

“对于以人为本的发展模式，我们已有一套完整的体系，就是坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，建设优质共享的公共服务设施，增强新区承载力、集聚力和吸引力，打造宜居宜业、可持续发展的现代化新城；以5-10分钟步行路程为半径，合理配置交通、商业、医疗、教育等公共服务功能，让人民群众生活更舒心、更美好。”康军说。

据了解，在过去4年的时间里，作为全国首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区，西咸新区紧盯开放、创新、协调发展，聚焦生态、宜居、营商环境，积极探索创新城市发展方式的西咸路径，一张蕴含着陕西智慧的城市答卷，正在三秦大地徐徐铺展开来。

产业体系激发城市内生动力

“在高质量发展的背景下，我国正积极支持开展创新型城市建设。城市创新首先需要有创新资源，政府要打造创新环境，供给创新制度，通过多样化的创新主体形成创新产出，最终才能形成各具特色的创新型城市。陕西要科学利用好独特的资源优势，充分发挥高校及科研院所在创新源头上的重要作用，深化产学研用合作，深入推动军民创新融合，完善科技人员创富机制，吸引投资机构集聚，努力打造西部科技金融创新中心。要积极营造良好的创新创业生态，不断构建开放式创新体系，积极融入‘一带一路’建设，提升区域创新发展能力。”全国政协副主席辜胜阻指出。

而西咸新区在发展中恰恰切中要义，始终遵循着产业立区的理念，打造先进制造、电子信息、临空经济、科技研发、文化旅游、总部经济六个千亿级主导产业集群，形成产城融合、产城一体的发展格局。近年来，西咸新区先后引进100亿元以上产业项目20个以上，10亿元以上产业项目60个以上，引进世界500强企业超30家，中国500强企业和行业龙头企业100家以上，形成了6个千亿级产业集群。战略性新兴产业和服务业增加值占GDP比重已分别达到30%和55%。

而今，西咸新区把创新作为城市发展的根本动力，围绕中俄丝路创新园、统筹科技资源改革示范基地、中国西部科技创新港等多个重大创新产业平台，激活硬科技小镇和丝绸之路科创谷，吸引了上千家创新企业，成为“一带一路”背景下全球颇具影响力和活力的创新高地。

文化创新提升城市品质

“我的关注重点放在文化和艺术交流上，并传承和分享文化带来的意义。我喜欢中国的书法文化，喜欢悠久文明历史的遗迹，它们都是人类共同宝贵的文化遗产。我们携手PFC太平洋国际资本在西咸新区建设美国之外第一个洛克菲勒中心，希望未来这个项目可以像洛克菲勒家族曾经建设的协和医院等项目一样，成为国际文化和中国文化交流的标志性项目。”PFC与SRJ文化集团董事局主席史蒂文·克拉克·洛克菲勒说。

复旦大学资深教授、中央文史馆馆员葛剑雄指出，文化建设的根本目的，是使城市和地区所有的居民都得到文化享受和精神需求；要像推行义务教育和社会保障一样，使每一个居民，包括外来的人口都受益。

“城市的发展史，就是一部人类的文明史。以西安为例，西安就是一座镌刻着人类文明兴衰、城市脉络延续的历史和文化的宝库。西咸新区自成立以来，一直坚持现代城市建设和文化传承相融合，来构建历史文化保护新的模式。”西安市政协主席、西咸新区党工委书记岳华峰说。

可以期待的是，作为西安和咸阳两座历史文化古城一体化的重要承载地，西咸新区创新城市发展方式，正在奋力建设美丽、和谐、有温度、可持续发展的城市，未来必将成为大西安的现代化新中心、西安建设国家中心城市的核心区。

“绿色基底”确保城市可持续发展

“我们必须清醒认识到低碳发展是人类社会的指导原则，各个城市也要设定自己的目标，快速采取行动，要用可再生的能源，扩大城市绿化面积，吸收二氧化碳等等，所有这些都需要我们更加高效地使用能源，鼓励使用低碳或者是无碳的能源。”联合国政府间气候变化组织原负责人、诺贝尔奖得主拉津德·帕乔里提出。

“巧的是，近年来我们始终将绿色、生态作为发展基石，以国际领先、国内一流的标准编制城市规划，全区大力推进城乡绿化，编制了‘九河十湖、蓝脉绿网’的城市水系规划，打造森林防护、郊野公园、都市田园和遗址公园的综合体系。”康军说。

近年来，西咸新区规划建设的众多特色小镇，都通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变模式”，孵化成为都市休旅农业项目，不但加快了新型城镇化步伐，也诠释了自然与人文共生、和谐共建共享的创新发展理念。同时，西咸新区正在结合国家试点全域推广海绵城市技术、中深层地热供热技术，以清洁能源打造低碳城市、无煤城市，一个宜居生态的人文环境，正在成为西咸新区的一张亮丽名片。

（原载2018年10月24日《光明日报》）

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