综合管廊让城市建设再上新台阶 西安市综合管廊试点建设工作掠影

说起我国近几年城市基础设施建设的热点，地下管廊无疑得算一个。将原本一条条单独铺设的线缆管线集中起来，统一置于新建的地下管廊之中，可使城市告别“蜘蛛网”“马路拉链”，再不需要频繁地“开膛破肚”，还能节约用地，可谓“收纳神器”。

按照国务院关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见，在省住建厅的指导下，西安市制定了“一环、六放射、多组团”的地下综合管廊规划体系，采用PPP+EPCO模式建设运营。根据《西安市地下综合管廊PPP项目实施方案》，“十三五”期间西安市地下综合管廊将按南北区划，分成两个项目具体实施。

精心施工促进工程项目有序推进

根据西安市申报陕西省综合管廊建设试点城市的实施方案，2016—2018年西安市综合管廊建设目标是：实施常宁新区东西二号路、南北五号路等9条干支线管廊27.75公里，缆线管廊66.4公里，总投资316853万元。

自2016年9月以来，重点围绕试点目标，加大协调力度，全力推进项目开工建设。截至目前，已开工建设综合管廊73.89公里，缆线管廊94.3公里，已累计完成投资53.1亿元。其中，昆明路、纺四路、常宁新区南北一号路、南北三号路、临潼区渭水二路等8个干支线管廊项目约14.65公里，科技路、朱雀路、常青二路等9个缆线管廊项目约20.32公里，已全面完成工程建设。

在省市各级支持下，全市在建管廊项目里程和建设标准均位居全国前列，被列为第四批省PPP示范项目，列入国家发改委重大项目；《人民日报》和央视《厉害了我的国》《经济信息联播》、财经频道《第一时间》《大国重器》和《中国舆论场》等媒体多次报道了西安市综合管廊建设情况，引发了社会公众的强烈关注和好评，成功举办了全国管廊项目观摩会和全省文明工地观摩会，对全国综合管廊项目建设起到了积极示范作用。

科学布局多措并举让建设工作落在实处

强化领导，注重健全组织机构。西安将综合管廊建设工作作为一把手工程，成立了市长任组长,主管副市长任副组长，财政、规划、建设等市级部门及各区县政府、开发区管委会为成员单位的西安市地下综合管廊和海绵城市建设领导小组，领导小组办公室设在市建委，具体负责全市综合管廊的统筹推进工作，实施统一领导、统一规划、统一建设、统一管理。

重视规划，统筹地下空间利用。改变以往条块分割管理，全市整体统筹，实施规划一张图，建设一盘棋。2016年3月市政府审议通过了《西安市城市地下综合管廊规划》，确定了“十三五”期间建设干支线管廊130.5公里，缆线管廊365公里的目标。2018年3月，按照建设国家中心城市的要求，市规划部门启动了综合管廊规划修编工作，目前规划修编已通过专家审议，并提交市政府常务会审议。

创新模式，积极引入社会资本。严格按照国务院办公厅《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办函[2015]61号）的工作要求，西安市综合管廊全部推行PPP+EPCO模式，并于9月完成了社会投资人的招标采购工作，与成交的中国建筑股份有限公司和中国冶金科工有限公司签署了总投资规模175.52亿元的《特许经营协议》和《合资经营合同》，项目投资额和建设规模在国内综合管廊项目中均属最大。

积极协调，全力推进项目建设。为了确保工程建设进度，市综合管廊领导小组办公室严格落实周例会工作制度，协调解决地下综合管廊建设具体事宜；联合市管廊公司和项目公司定期组织检查工程进展，适时检查督促计划执行和落实情况，形成了横向到边、纵向到底、分层对接的协调机制，保证综合管廊项目建设能够有序推进。

制定计划，保障项目落地实施。按照“条件成熟先行、连片形成网络、干线支线结合、高标准规划建设”的思路，结合昆明路、朱宏路、科技八路等快速路建设和全市架空线网落地等重大基础设施建设，合理制定年度综合管廊项目建设计划，并加强督促协调，确保项目落地实施。

完善标准，保证项目有序发展。先后制定并下发了《西安市地下综合管廊管理办法》《西安市地下综合管廊规划建设运营维护及考核工作指南》《西安市综合管廊维护站规划技术指标暂行规定》等地方规定，同时编制《陕西省城镇综合管廊建设项目管理规范》、《陕西省城镇综合管廊管线入廊标准》等规范标准，确保综合管廊建设的品质，保障项目持续、健康发展。

保障入廊，加快制定收费制度。组织市物价部门、市财政部门和项目公司，赴南宁、石家庄就综合管廊有偿使用费工作进行考察调研；2017年11月底，委托第三方组织机构编制完成了《西安市综合管廊有偿使用反费方案》（初稿），目前正按照各管线单位意见进行修改完善。

未雨绸缪 统筹规划确保各项工作正常运行

推进地下综合管廊建设，有利于保障城市安全、完善城市功能，有利于提高城市综合承载能力和城镇化发展质量，有利于增加公共产品有效投资、拉动社会资本投入。综合管廊建设工作将协调加快完成项目建设。严格按照中央及省上工作任务安排，充分发挥领导小组办公室组织协调作用，坚持重点项目督查、通报制度，督促各单位和区域，加快项目建设进度，确保部分项目建成并投入运营。

同时，在规范管线入廊工作方面，积极协调市级相关部门，组织编制并尽快出台管线入廊收费标准，加强管廊管理单位和产权单位的衔接，督促各管线权属单位，配合管廊管理单位做好管线入廊工作，确保管廊正常有序运营。在此基础上，加强管廊运营及考核管理工作。结合管廊运营管理实际，不断完善相关配套规章和制度，加强对管廊的日常维护，严格遵守安全生产规定，提高安全运营水平并定期对管廊运营管理单位进行绩效考核，并将考核结果与管廊运营服务费挂钩。

眼下，随着城市不断的发展，地下管廊在城市建设发展中的作用越来越强，在建、将建的管廊项目也越来越多。管廊建成后，给水、再生水、热力、电力、电信、燃气、污水等管线都将迁至“地宫”，一个崭新的“无线”古都将出现在人们面前……

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