发挥人民调解职能阐释新时代“枫桥经验” 未央区司法局争创“平安鼎”工作纪实

开展人民调解参与矛盾纠纷化解工作，是新时代坚持发展“枫桥经验”的实际行动，是一朵开在人民群众中“和为贵”的“东方之花”。

今年以来，在未央区委、区政府的坚强领导下，未央区司法局认真贯彻中央和省市委部署要求，立足以人民为中心的服务理念，以争创“平安鼎”为统领，将“枫桥经验”与“平安未央”建设有机结合，充分发挥人民调解职能作用，努力实现“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”成效，依法及时就地有效化解矛盾纠纷，为谱写新时代未央发展新篇章创造良好环境。

深化认识

聚焦人民调解工作实际

为了有效回应新需要，解决社会的新矛盾，引导人民群众通过合法途径解决纷争，未央区司法局在全省率先成立法律专家调委会，在矛盾集中的行业领域，及时设立道路交通事故人民调解委员会、信访纠纷人民调解委员会、工会职工纠纷人民调解委员会、婚姻家庭纠纷人民调解委员会等。在打造优质营商环境方面，未央区司法局专门设立了区总商会人民调解委员会，切实有效化解企业纠纷矛盾，指派法律专家为企业普法、讲法、提供优质法律服务，用司法手段为营商环境建设牢筑法治保障。

此外，未央区司法局还在区、街、社区（村）分别建立三级人民调解委员会。截至目前，共建有1个区级调委会，10个街道调委会，127个社区调委会，69个村调委会，5个行业调委会，总计共有人民调解员883名，形成了“以区级调解组织为龙头，街道调解组织为主导，社区（村）调解组织为基础，行业性调解组织为补充”的人民调解组织网络，实现了纵向贯通、横向联调的人民调解组织网络体系，促使人民调解工作向“组织建设规范化、管理工作制度化、纠纷调处法治化”迈进。

源头活水

创新人民调解工作模式

“此前，未央宫街道土房改造，导致几十户村民因拆迁款分配而产生纠纷。但是经过我们律师调解后，这个涉案标的达600多万元的民间纠纷已经得到了解决！”陕西鸿辰律师事务所的赵律师笑着说道，“现在我们作为未央区公益律师，已经加入了‘调解大军’，相比于原来，现在的我们更多是为了实现自我价值和律师职业尊荣感！”

律师参与人民调解工作究竟是怎么回事？原来，未央区司法局不断完善人民调解工作的长效机制，创新思路，将辖区遴选的公益律师纳入到专家调解队伍中，通过为优秀律师团队打造平台，让律师参与人民调解工作，并及时给予荣誉表彰，进一步提升了律师的职业尊荣感和自我价值。面对各种纷繁复杂的纠纷矛盾，为使律师调解覆盖面更大更广，未央区司法局采用“团队+团队”的调解模式，使律师们优势互补，达到调解覆盖面最大的效果。据了解，2017年至2018年6月底，未央区律师调解团队共调解矛盾纠纷4750件，调解成功率达98%以上。

未央区司法局人民调解工作为何有这般“魔力”？这份“枫桥经验”式的未央实践有何秘诀？“能够取得这样的好成绩，那是因为我们创新了一套成熟的‘12345’未央人民调解工作模式！”未央区司法局党组书记、局长李方解释道。

据悉，在未央区“12345”人民调解工作模式中，“1”指建立一项机制：从工作措施、网络体系、队伍建设、排查化解矛盾纠纷、预防宣传、调委会规范化建设六个方面对人民调解工作提出了具体要求，建立了开展人民调解工作的长效机制。“2”指“专家+普通”相结合，法律专家调解员智囊团和普通调解员联合开展调解。“3”指组建三支队伍：在全区群众中招募，组建人民调解人才库；在全区30余家律师事务所中招募，组建人民调解公益律师库；在全区300余名律师中招募执业8年以上的优秀律师组建人民调解法律专家库，公益服务，专家领衔，三支队伍相互结合，有力促进了全区人民调解员素质的整体提升。“4”指四项考核奖励：出台《未央区人民调解考核办法》，制定了四项考核奖励措施，激发了调解员工作热情，提高了案件质量。“5”指五项调解：根据工作情况，人民调解员每天、每周、每月、每季、每年都要进行正常接待群众咨询、电话调解、深入现场调解、联合调解等等。

强化素质

注重人民调解队伍培养

“政法学院教授、资深专业律师、省市基层工作主管处长、全国优秀调解员都是我们调解员培训的好老师。”在谈及人民调解队伍的培养上，李方讲起了他的“秘诀”。

未央区司法局在选聘人民调解员时不仅注意严格把关，把德高望重的“五老”人士、公检法司离退休干部以及大量年轻、文化水平高的法律服务工作者和专业律师纳入其中，同时非常注重人民调解队伍的培养，每年专门组织2次全区人民调解员培训班，专家会从法律法规、调解政策、调解技巧等方面对调解员进行全面培训；不定期在行业调委会开展行业系统培训，各街道也定期对本辖区人民调解员进行业务培训或以会代训。同时，建立法律专家调解员智囊团，智囊团成员参与各级调解组织和行业调解组织疑难纠纷案件的调解，对重大纠纷案件进行把关，定期到各行业调委会坐镇指导，对调委会一周调解案件进行审查，在审查、指导中，传帮带，有效提升调解能力和水平。

历久弥新的“枫桥经验”，其核心要义就是为了群众、依靠群众，以新理念、新方式、新办法化解层出不穷的新型矛盾纠纷。未央区司法局以其扎扎实实的实践，创新开展的调解模式，对当今“枫桥经验”进行了新的阐释，已然变成了新时代“平安创建”的稳定器，也让百姓切实拥有了更多的获得感和幸福感。

李怡松赵花

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