“莲湖 打造‘三化五最\’营商环境”系列报道之二 莲湖优化政务服务体系 打造最优营商环境

3.0版：

1.0版：

2.0版：

优化政务服务体系，是践行全心全意为人民服务根本宗旨的具体实践。从2008年在全省率先建成区级政务服务中心开始，莲湖区紧紧围绕便民利企目标，持续推动政务服务体系优化升级，从1.0版的“线上线下”服务模式，到2.0版的“一次办结”目标，再到3.0版的打造新型政务服务综合体，历经了十年的发展蝶变。2018年初，国家发布了全国地方政府政务服务能力排行榜，莲湖区的政务服务工作在全国区县中排名第14位，是陕西省唯一进入前20名的区县。

三级体系+网上平台

打造“线上线下”服务模式

1.0版本是莲湖区提升政务服务工作的首次创新，从2008年到2016年，以区政务服务中心为基础，逐步建成了覆盖全区9个街道和131个社区的政务服务机构，同时，在全市首家搭建运行了网上政务服务平台——“莲湖政务服务网”，开启了“线上线下”服务模式。

2008年7月，莲湖区政府政务服务中心成立，是当时西安市第一家区级政务服务中心。这是一个为群众提供“一站式”服务的专门的办事机构，实施了“六制式”事项受理办理制度，还实行了“九公开”和“四个一”运行方式。从2009年底开始，区委、区政府先后投资2500多万，建成了以区级政务服务中心为龙头、街道便民服务中心为依托、社区便民服务站为基础的三级政务服务体系，实现了“分级负责”。2013年，作为对区政务服务中心服务功能的补充，总面积900平方米的“一厅三中心”建成运行，加上之前已经建成的国税大厅、地税大厅、人力资源中心等服务机构，莲湖区“一心多点”的政务服务格局基本形成。

2014年7月，区政府运用“互联网+政务服务”理念，启动建设网上政务服务平台，并于2015年底建成运行了莲湖政务服务网，也是西安市首个网上政务服务平台。这个平台既能为实体大厅提供查询、预约、互动、评价等线上服务，也可独立运行办事，提供16项网上预审事项。2016年，该区又开发了“莲湖政务服务”移动客户端，群众只需要通过手机便可随时随地查询政务信息或提交网上预审，在手机上办理一些简单事项；推进网上服务平台向街道延伸，将“互联网+政务服务”技术运用到街道一级，用网络连接区、街两级，实现了部分事项的多点通办。

以“一次办结”为目标

以改革提升服务效能

2.0版本是在原政务服务体系的基础上，对其服务功能进行了探索和提升。2017年2月，莲湖区在全市率先启动了“最多跑一次”改革。结合“三定方案”，全面梳理审批服务事项，并与职能部门一道，共同研究制定了莲湖区“最多跑一次”事项清单。2017年3月4日，莲湖区第一批“最多跑一次”办事事项清单通过媒体向全社会公布，共包含19个部门的148项审批服务事项，这张清单是西安市第一张清单；同年4月4日，莲湖区第二批清单对外公布，涉及47个部门和街道的434项办事事项；同年11月份，第三批清单也对外公布，涉及11个部门的64项办事事项。至此，莲湖区已经累计对外公布“最多跑一次”事项达646项，公布数量达到了区政务服务事项总数的86%。

2.0版的核心词是“改革”，围绕“最多跑一次”，莲湖区刀口向内，反复梳理、拆分、整合办事事项，对原政务服务体系进行功能改造，打造升级版。

打破“一心多点”格局

打造新型政务服务综合体

3.0版是莲湖区对政务服务体系进行的再次升级。2017年10月9日，省上明确将莲湖区列为全省第一批相对集中行政许可权改革试点区，莲湖改革工作进入了实际推进阶段。

相对集中行政许可权改革的目的，就是实现“一枚印章管审批”。11月初，莲湖区成立了相对集中行政许可权改革试点工作领导小组。只用了五天时间，就全部完成了人员的划转、选配、定岗及档案移交等工作。12月1日，区审批局在原区政务服务中心挂牌成立，统一实施20个区级部门共139个审批服务事项。区审批局的挂牌也正式标志着莲湖区政务服务工作跨入了一个新阶段。

为了确保新旧体制能够有序、无缝的衔接，莲湖区定责任，坚持审管分离原则，按照“有权必有责、权责须对等”，合理划分行政审批部门与职能部门之间的职责，明确行政审批部门对审批行为及后果负责，各职能部门对审批后的监管负责，杜绝职能交叉，防范权力任性；定标准，按照“受审分离”模式和“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”流程，制定操作标准，加强业务培训，提高审批服务的标准化和规范化程度；建机制，先后建立了部门联席会议制度、审批信息通报制度、监管结果抄告制度、审批监管联络员制度和对上协调联动制度等五项制度，并在实际运用中不断完善和细化，确保在新的管理体制下，区审批局与职能监管部门能够有序衔接、高效运行。截至目前，区审批局共办结各类事项2万余件，按时办结率达到100%，时限内办结率比改革前大幅提高，相对集中行政许可权改革初见成效。

没有一个独立统一的承载所有审批服务事项的物理空间，要实现“一门通办、一窗通办、一次办结”仍然是不可能的。为此，莲湖区决定建立全区唯一一个面向市民群众、办理审批服务事项的新型政务服务综合体。经过一年多的努力，今年7月30日莲湖区市民中心正式对外试运行，中心总面积2.69万平方米，已进驻37个部门和单位，可办理755项行政审批和各类服务事项。群众只需进市民中心这一扇门，就可以办理所有区级政务服务事项，以及部分西安市全城通办事项。市民中心的建设使用是莲湖区政务服务发展的一个里程碑，它结束了莲湖多年来“一心多点”的服务格局，首次让“一门通办”成为现实。市民中心的建设使用，正式标志着莲湖区政务服务体系的全面升级，进入了高级版。

陈琛

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