加快国家中心城市建设 推动高质量发展 着力创建“中国制造2025” 国家级示范区的几个关键点

无人机应用在生活、工作的各个领域。（记者 王旭东 摄）智能机器人家喻户晓。（记者 王旭东 摄）

杜跃平

制造业，是国民经济的主体，也是实体经济的核心内容，是立国之本、兴国之器、强国之基，是建设现代产业体系和经济强国的重要支撑。西安着力创建“中国制造2025”国家级示范区，适应了国际国内科技经济竞争环境深刻变化提出的新挑战新要求，符合西安市深化供给侧改革、加快产业转型升级、实现高质量发展的大趋势。通过创建“中国制造2025”示范区，可以充分发挥西安雄厚的科技创新和制造业优势，加快推进西安制造业迈向中高端水平，实现西安制造向西安智造、西安创造转变，是西安实现追赶超越战略目标的重点任务，是西安建设国家中心城市的关键抓手和重要标志。

着力创建“中国制造2025”国家级示范区，要按照国家统一部署，充分发挥地区产业优势，主动对接国家重大战略，科学确定制造业发展方向，营造产业链、创新链、人才链、政策链衔接贯通的生态环境，建设先进制造业体系。必须针对西安市制造业创新发展的优势、面临的瓶颈和短板，以及国内外制造业竞争新特点，在创新体制机制、深化开放合作、破解制造业发展瓶颈、弥补制造业发展短板、“互联网+”和“双创”结合、创新体系建设、智能和绿色制造等方面先行先试。同时，将在国家自主创新示范区等实施的简政放权、市场准入、财税金融、土地供应、人才培养等有关政策扩展到示范区。

西安作为我国的老工业基地和科技创新、高新技术产业和战略性新兴产业高地，无论是传统制造业改造提升、先进制造业规模水平、工业发展体制机制和政策体系及实施行动方面还存在许多短板、障碍、困难和问题。目前，许多地方政府正在积极申请批准成为“中国制造2025”国家级示范区，城市和区域之间的竞争十分激烈。在着力创建“中国制造2025”示范区的过程中，需要重视几个问题：

——集中培育发展新兴产业集群。根据“中国制造2025”规划的方向和产业重点，结合西安的科技创新优势和产业发展基础条件，有所为有所不为。一是重点打造具有全球影响力的增材制造、生物医药、新材料、集成电路、人工智能等产业集群。二是加快做强硬科技“八路军”的自主创新能力和产业培育发展规模水平，成为“全球硬科技之都”。三是进一步营造宽松环境，加快发展数字经济、智能经济、绿色经济、创意经济、“硅滩”和“硅巷”楼宇经济、生产性服务业等，成为我国新经济发展示范区。四是全力建设以高新区为引领、“高新区+航天基地+沣东新城+大学城+科研院所”等区域为依托的科创大走廊，打造电子信息、航空航天、软件与信息等一批千亿级产业集群，成为西安示范区的“创新增长极”和中国西部创新驱动发展的重要增长极。

——实施工业强基工程，完善产业技术基础体系。针对制造业发展的关键环节，聚焦标志性核心基础零部件(元器件)、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础(简称“四基”)，加快实现工程化、产业化、军民融合突破。一是依托重点行业科技优势，培育公共平台，建立若干个国家级产业共性技术研发平台和功能性平台，打造一批市级研发、试验、检测公共平台，为产业共性技术、关键技术创新提供创新平台支持，推动高端装备制造、航空航天、新材料产业价值链提升。二是整合现有的平台、联盟机构和组织，提高质量和效率，防止平台、联盟的空心化，真正发挥创新功能和效应。三是建设高等院校创新联盟、专利运营平台、合作创新实体，推进产学研一体化，建立创新联合体，鼓励引导大型企业和高等院校在技术、人员、设备等方面紧密合作创新，建立一批上下游合作紧密、分工明确、利益共享的政产学研用一体化新型产业组织，加快形成有效协调的“四基”产业链。四是大力培育发展新型研发机构，鼓励政府、社会、科研院所、高等院校通过资本结合建立一批新型研发机构。五是加强工业技术创新的国际合作，鼓励有条件的企业“走出去”，在发达国家建立研发机构和工程中心等，重视引进国外高水平研发机构与西安市企业合作。六是总结推广西安全面创新改革实验区军民融合创新发展的成功做法，充分发挥国防科研和军工制造业的优势，创新融合体制机制，建设我国军民融合发展示范区。

——高度重视制造业的技术改造和人才培养。在加快培育发展新企业和新产业的同时，必须高度重视原有制造业的技术改造和技术提升。一是强化增加制造业的技术改造投资，规定重点企业的技术改造投资增长比例，给予补贴奖励，提升技术能级和水平，向先进制造业过渡。二是加快制造业两化融合、互联网+、人工智能+、数字化+、标准化+和机器人+，推进生产方式和商业模式的创新，提高运营效率、产品质量、品牌价值和市场竞争力。三是弘扬工匠精神，构建“四基”领域高端领军人才、顶尖技能人才高效引进培育机制，培训大批量的高技能人才和技术工人队伍，夯实制造业升级改造的人才基础。

——注重顶层设计，完善规划、行动、政策和服务体系。一是根据西安市创建“中国制造2025”示范区选择的重点行业、企业，制定专项规划、行动计划，实现任务分解、职责到位、考核明确、问责到人。在国家大政策指导下，结合西安市实际情况，制定可操作性的产业政策体系，包括产业发展政策、产业技术政策、产业组织政策等，防止政出多门、相互冲突。二是强化政策宣传、落实，切实减轻企业负担，譬如，全面梳理国家、省、市三级涉及资金情况，建立政策资金落实问题台账，加大资金落实力度。三是提升企业服务水平，在市政府层面，建立企业服务联席会议制度，及时帮助处理企业生产经营中需要协调解决的困难和问题，帮助企业做好产销对接、银企对接、人才对接和国内外对接。

（作者系西安报业传媒集团特聘专家、西安电子科技大学经管院教授、博士生导师）

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