承接引领三个经济建设国际航空枢纽 ——专访空港新城党委书记、管委会主任贺键

贺键空港新城T5航站楼及站前商务区鸟瞰示意图空港新城T5航站楼及站前商务区鸟瞰示意图已在空港新城封关运营的陕西西咸保税物流中心东航西安区域枢纽新机库跨境电商聚集空港新城自贸大都汇西咸新区空港新城规划图

晚上7点，一只只活蹦乱跳的对虾从泰国曼谷南部海域打捞上岸，搭乘廊曼机场晚9点航班。凌晨1点，到达西安咸阳国际机场。凌晨3点运至西安市区。早上6点，市民开始在水产市场挑选来自异国他乡的美味……这是依托航空优势，市民乐享高品质生活的一个缩影。

提着行李箱，走出T5航站楼，眼前一亮，唐顺陵遗址公园与国际机场交相辉映，星级酒店、国际企业总部、政务综合服务大厅等应有尽有，工作购物、衣食住行各种需求全都满足……这种未来八方宾客乐享空港高品质生活的畅想，将随着西咸新区空港新城的发展建设成为现实。

2018年4月25日，西安临空经济示范区正式获批，成为西北地区首个国家级临空经济示范区。接受采访的空港新城党委书记、管委会主任贺键表示，市委十三届五次全会作出加快西安国家中心城市建设、推动高质量发展的决定，作为临空经济的前沿阵地，空港新城将以承接引领“三个经济”为己任，按照“多规合一、产城融合”要求，坚持一张蓝图干到底，为“三个经济”厚植承载沃土，为大西安打造一流国际航空枢纽和追赶超越提供强劲动能。

坚持世界眼光高标准规划空港发展

“空港新城规划面积144.18平方公里，主要依托中国第八大枢纽机场——西安咸阳国际机场，发展航空物流、航空高科技、航空服务等临空型产业，致力于打造一流国际航空枢纽。”贺键说，从空港新城成立开始，就立志建设一个高品质的空港城市。然而，放眼全国，当时还没有一个建设空港城市的成功案例。

“为此，我们学习借鉴美国亚特兰大、荷兰史基浦、韩国仁川等国际知名航空大都市的经验，坚持‘世界眼光、国际标准、五十年不落伍\’原则，采用规划设计国际竞赛方式，绘制空港发展蓝图。”贺键介绍，空港新城通过举办空间发展战略国际竞赛，选取了具有国际一流航空规划经验的荷兰NACO咨询公司修编分区规划，委托美国兰德龙·布朗制定产业规划，提出“丝路交通商贸物流中心、国际会展和文化创意中心和高端航空制造业聚集中心、国际会展和文化创意中心、农业和生态小镇示范中心”的产业定位，明确“城市向南，产业向北”的规划思路，及“一核、双心、两环、四区”的功能布局。

贺键说，高标准规划不只体现在新城的蓝图规划，在空港，对城市建筑的形态、形状、外立面、用材等都由决策层认真研究决策，每一片城市功能区域都采取国际竞赛形式，邀请世界知名设计院参与规划设计，一旦确定就将获得最严格的执行。比如，在唐顺陵遗址公园的规划上，新城发起规划设计国际竞赛，3个月时间共有全球14家知名规划单位报名，来自美国、荷兰以及国内的5个设计团队脱颖而出，进入方案竞赛。“全世界还没有一个历史遗迹与机场融合发展的成功范例，从这个意义上说，唐顺陵遗址公园规划设计不仅是空港的一个挑战性课题，也是一个有世界意义的规划课题。”贺键希望，经过空港人的不懈努力，空港每一个功能片区都能成为世界级“文化名片”，都能为前来投资兴业及过站游览的企业家、市民和旅客，提供最舒适宜居的生活环境。

近年来，空港新城累计投入260亿元优化提升城市配套，按照国际化标准建成枫叶国际学校，签约引进绿地会展综合体、富力环球商贸港、宝能国际商务中心等高端项目。

如今的空港，到处彰显着一流标准、国际品质。从空中俯瞰，就可以看到被称为“西北鸟巢”的保税物流中心、获得“鲁班奖”的航投大厦、“西北第一跨”的东航新机库、“空中丝路”商务引擎的空港商务中心。2017年9月26日，时任陕西省省长，现任陕西省委书记胡和平在空港调研时，首次提出了“三个经济”（枢纽经济、门户经济、流动经济），勾勒了陕西新时代发展的构架，为空港指明了高质量发展的新路径。空港将以“三个经济”为引领，坚持做到功能配套一流化、产业服务高端化、城市建设国际化，加快打造国际航空枢纽城市。

一张蓝图干到底加快建设国际航空枢纽

“高标准规划离不开与之相匹配的高标准建设。基于一张蓝图干到底的理念，空港的发展线路图更加清晰、城市发展将更具活力。”贺键介绍，空港新城按照城市向南、产业向北的原则进行功能布局，“一核、双心、两环、四区”的方案既考虑了城市生活的舒适宜居，又对未来产业发展进行了科学的顶层设计，为各类优质项目的引进提前做好产业链衔接，实现产业环境招商。

“一核”即构建以机场为核心的产业发展引擎。空港依托机场而兴建，成立以来始终秉承“机场做大，空港才能做强”的理念，不断深化与机场的协作融合，形成“发展同向、规划同图、交通互联、基础共建、设施共享、体制共创、保障优先”的港产城融合目标。“空港尽人力、财力、物力，全力支持机场三期建设，在目前已经开通14条国内外全货运航线、设立5个指定口岸的基础上，未来西安咸阳国际机场将拥有5条跑道、4座航站楼，形成年货邮吞吐量200万吨、旅客吞吐量1亿人次的保障能力。”贺键称，随着高速公路、高铁、城际轨道等交通的加速汇聚空港，地上米字形、空中放射状的综合立体交通枢纽正在加速崛起，依托空中丝路对外开放优势和中国地理中心区位优势，空港新城必将成为大西安乃至陕西对外开放的空中门户和客货集散的国际枢纽。

“双心”即围绕西安国际航空枢纽，建设东西两大门户中心。东门户围绕即将建设的T5航站楼，对标上海虹桥机场，规划建设GTC综合交通枢纽和以商贸、酒店、总部办公、高端服务业为核心的4.3平方公里的站前综合商务区，将与站前唐顺陵遗址公园形成现代与历史交相辉映的独特体验，打造以西安为目的地的国内外旅客“陕西第一眼”。西门户以航空总部经济、产业金融服务为核心建设空港航空CBD。记者了解到，作为“空中丝路枢纽”，目前空港新城已经吸引东航、南航、深航、川航等在陕运营的13家航空公司进驻，商务中心、酒店公寓、运动中心等服务设施已建成投用，富力国际商贸港、宝能国际商务中心等高端配套项目已开工建设。

“两环”即机场服务环和城市发展环，以机场为核心，在其外围形成交通产业复合型双环系统，服务并串联机场外围各功能片区及其核心：内环为机场服务环，全长约26公里，主要为疏解机场周边交通，客货集散功能，现已建成通车；外环为城市发展环，拉开城市发展骨架，串联各个片区核心，形成空港新城产业功能发展环线。贺键表示，这两个环将大大提升空港的服务能力，让旅客体验空港的便捷与通达，同时享受接轨国际的休闲、商贸等服务，感受空港“门槛最低、成本最优、效率最高、保障最全”的营商承诺。

“四区”分别为“临空科技与高端制造及物流片区”、“商贸及创新发展片区”、“都市生活及服务片区”、“田园农业片区”。航空城市建设的秘诀就是以产兴城、以城促产，这四大功能片区，一方面为了向新城导入临空指向性强的特色产业，另一方面则是向新城导入机场区域庞大的客流，双管齐下促进产业发展和城市建设，并通过产业的聚集和城市环境的提升，吸引物流、资金流、信息流、人才流、技术流等向空港聚集，大力发展流动经济。

贺键说，在“临空科技与高端制造及物流片区”，空港重点发展了飞机维修、航材制造、电子信息、生物医药、跨境电商、物流运输等产业，全力打造临空特色鲜明的产业平台。目前聚集了138家相关企业，吸引普洛斯、丰树、日立和“三通一达”等66家现代物流企业落户，成功招引了法国赛峰、海航技术部附件、科荣达APU大修、航空叶片等项目，航空维修全产业链初步形成。“特别值得一提的是，2016年，空港‘陕西国际航空物流港\’从全国2000余家物流园区中脱颖而出，入选了首批29家‘全国示范物流园区\’。空港的物流园区与河南国际航空物流园区共同成为全国仅有的2个临空型物流园区示范典型。”这些产业的发展，使得空港新城2017年货运总量达260万吨，航空货量26万吨，增速11.2%，空港区域出口值923亿元，占陕西出口总值的56%。

在“商贸及创新发展片区”，空港重点布局临空制造、电子信息、生物医药等附加值高、体积小、重量轻、市场灵敏度高、交货期短等临空高新技术产业。依托唐顺陵遗址及其雕像石刻群，建设占地5500亩的文化遗址公园，方便过往旅客开展商贸活动外，也提供了一处了解陕西、放松休闲的文化园区。这里既是外地旅客了解西安、陕西的窗口，也是西安、陕西走向世界的门户。

“都市生活及服务片区”则重点发展商贸服务、文化体育、高端住宅，创造宜居环境，吸引全球资源。目前，枫叶国际学校已建成开学；空港国际医院、旭升文化、美术城等项目正加快建设；签约引进绿地会展综合体、国旅免税、富力国际商贸港等高端配套项目，并建设300亩的城市中心公园和绿地空间。依托密集的客货运航线和城际机场线、地铁线等轨道交通，探索“一带一路”人文交流新模式，打造国际文化交流平台、现代都市旅游消费目的地和未来生态宜居城市示范区。

“田园农业片区”重点发展观光农业、航食基地、民俗文化，建设生态农业和特色小镇示范中心。将依托北倾沟沟壑崖壁及水体景观，建设健康颐养小镇；依托泾河南岸自然景观及良好的植被条件，开发泾河湾生态文旅度假区，打造西北地区临空都市现代农业的典范。为航空活动提供食材保障的同时，吸引游客观光体验、放松休闲。

“空港人将不忘初心，牢记使命，树立‘人人都是营商环境、事事关乎招商引资\’的营商理念和高品质、国际范儿的宜居理念，不断做大做强国际航空枢纽，加快跻身国家级临空经济示范区‘第一方阵\’。”贺键说，空港新城将充分利用航空枢纽优势，助力大西安乃至全省“三个经济”发展，为西安国家中心城市建设、高质量发展的“腾飞”贡献力量。

本组稿件记者于忠虎

见习记者翰飞/文

空港新城供图

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