西安市政府印发“铁腕治霾”行动方案，提出研究出台政策“调控机动车出行总量”，这是否在释放信号 限行力度要加大 限牌时代要来了？

网友预测的“调控”转轮最终会指向哪里？

预测1：扩大高污染车辆限行范围，柴油车在西安城区内将被严控

预测2：外埠车辆进入西安市可能会变得更难

预测3：买车采取摇号+竞价模式

预测4：现有停车场收费标准将有变动

预测5：城墙内收取拥堵费、环保费

预测6：给车主补贴公交卡、减免车船使用税等经济调控

预测7：限行政策升级，紧跟广州施行“开四停四”（即可连续4天进入限行区域，之后4天禁止驶入）

8月13日，西安市人民政府网站发布西安市人民政府关于印发《西安市“铁腕治霾·保卫蓝天”三年行动方案（2018—2020年）》及《西安市2018年“铁腕治霾·保卫蓝天”“1+2+22”组合方案（办法）》的通知。

通知说，请各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构认真组织实施，并表示，《组合方案》中涉及的7月份之前要完成的目标任务，已在西安市铁腕治霾工作大会上和市铁腕治霾办印发的《组合方案》中进行了明确，现《组合方案》仍按原定的目标任务时限执行，并作为年终考核的依据。

华商报记者注意到，方案共246页，其中《“1+2+22”组合方案（办法）》中还包括20余具体实施文件。

用限行、经济调控等措施 降低机动车出行总量

在《西安市“铁腕治霾·保卫蓝天”三年行动方案（2018－2020年）》中提到，持续深化移动源污染防治，2018年6月底前，制定出台西安市机动车出行总量调控政策，可采取机动车限行、经济调控等措施，降低机动车出行总量，减少机动车污染物排放。

《西安市2018年“铁腕治霾·保卫蓝天”机动车出行总量调控及污染整治专项方案》则要求，采取常态化限行、优化停车资源、加大公共交通保障、禁限行管制、分流疏导等措施，实现对机动车出行总量的科学调控，有效降低机动车污染排放对空气质量的影响，坚决打赢蓝天保卫战。

部分重点任务：

1. 制定出台西安市机动车出行总量调控政策。

责任单位：市公安局

完成时限：6月底前

2. 7月底前出台西安市停车资源优化及公共交通保障等办法，增加公交运力。开工建设公共停车位1.5万个。

牵头单位：市建委、市交通局、市规划局

配合单位：市发改委、市市政局、市财政局，西安城投集团

责任单位：各区县政府，西咸新区、各开发区管委会

完成时限：全年

3. 发挥经济杠杆调节作用，研究调整主城区机动车停车收费标准，拉大地面与地下、城区与郊区收费差距，降低主城区机动车污染排放强度。

牵头单位：市物价局

配合单位：市建委、市房管局、市财政局，西安城投集团

责任单位：各区县政府，西咸新区、各开发区管委会

完成时限：7月底前

4. 5月底前制定高污染排放车辆禁行管制措施，提请市政府发布实施。持续加大路面查处力度，严查严处违反禁行规定车辆

牵头单位：市公安局

责任单位：各区县政府，西咸新区、各开发区管委会

完成时限：全年

专家解读 制定出台西安市机动车出行总量调控政策具体该怎么解读呢？

长安大学环境科学与工程学院教授邓顺熙分析，有可能包含限购限牌的意思。邓顺熙说，西安目前机动车保有量达300万辆，数量比较大，道路容易拥堵，拥堵后行驶不畅，停车等候时大多数车主不熄火，耗油增加，排放也随之增加，所以，政府要求出台机动车出行总量调控政策。

推进国Ⅱ及以下汽油车、国Ⅲ及以下柴油车淘汰

在《西安市2018年“铁腕治霾·保卫蓝天”机动车污染淘汰治理专项方案》中说，为有效遏制西安市机动车污染排放，确保机动车污染淘汰治理工作取得实效，依据《大气污染防治法》有关规定，特制定本方案。

工作目标为：以国Ⅱ及以下汽油车和国Ⅲ及以下柴油车为第一阶段淘汏治理的工作重点，建立工作协作和推进机制，切实形成以政府主导推动高排放车辆源头治理、路面管控和激励淘汰的工作合力，确保高排放车辆淘汰治理措施落地实施，有效推进。

部分任务：

1. 推进国Ⅱ及以下汽油车和国Ⅲ及以下柴油车淘汰，确保年内完成不少于20％的淘汏任务。

责任单位：各区县政府，西咸新区、各开发区管委会

配合单位：市财政局、市环保局、市商务局、市交通局

完成时限：全年

2. 按照省上确定的高污染排放车辆及老旧车定义标准，核定管制及淘汰车辆的相应数量及具体车辆，并向社会公示。

责任单位：市环保局、市公安局

3. 根据西安市高排放车辆保有总量，按照财权与事权相匹配的原则，5月底前制定出台高排放车辆淘汰激励、补贴政策，并保障资金及时发放到位。

牵头单位：市财政局

配合单位：市环保局、市公安局、市商务局、市交通局

完成时限：全年

专家解读对此，邓顺熙分析，上述内容应该与7月份西安市公安局、西安市环境保护局官网发布《关于禁限行高排放老旧汽车的通告（征求意见稿）》有关。

邓顺熙说，上述内容是合法的，但需要一个时间过程，征求意见稿以年限为标准的表述让市民难以接受。华商报记者 任婷

>>声音

西安市政府印发“铁腕治霾”相关行动方案，其中多次提到“移动源污染防治”，也多次提出“降低机动车出行总量”，网友猜测……

是“买车摇号”要来了吗？

华商报记者注意到，13日的通知中提到了多项重点任务，经过梳理不难发现，有些已经实行，有些曾经或者正在征求意见。

例如，要求“采取常态化限行……实现对机动车出行总量的科学调控”，于是，从2018年4月16日起，西安已执行这一政策，执行日期截至2018年9月30日。在此期间每日（法定节假日和公休日除外）7：00-20：00限行两个号码；要求“5月底前制定高污染排放车辆禁行管制措施，提请市政府发布实施。”7月份，西安市公安局、西安市环境保护局就在官网发布《关于禁限行高排放老旧汽车的通告（征求意见稿）》；要求“发挥经济杠杆调节作用，研究调整主城区机动车停车收费标准，拉大地面与地下、城区与郊区收费差距，降低主城区机动车污染排放强度”，目前，差异化停车收费方案正在征求公众意见。

那么人们最关心的是，通知中多次提到的“降低机动车出行总量”是否意味着要限牌限号？毕竟，这一传言已不是第一次产生——6月12日，媒体报道称，“西安市人民政府日前决定，在5月1日已实施部分臭氧污染防治措施的基础上，于6月1日至9月30日期间，在全市全面开展“夏防期”臭氧污染防治攻坚行动。并明确提出6月底前，出台经济调控政策，降低机动车出行总量。”这在当时引发网友猜测，西安市是否会采取更为严厉的措施，例如“限行政策升级”，像广州一样“开四停四”，“限牌”、“买车摇号”等等。

此次，仍有网友疑问：“如此强调降低机动车出行总量，是否意味着买车摇号时代真的要到来？”而文件中提到的“现《组合方案》仍按原定的目标任务时限执行，并作为年终考核的依据”也是否意味着之前曾引发争议的“10年车淘汰（实际是淘汰国二及以下汽油车和国三及以下柴油车）”依然会实施？

>>解析

“经济调控”可能包括什么

文件中还多次提及“可采取机动车限行、经济调控等措施，降低机动车出行总量，减少机动车污染物排放”，那么经济调控手段又包括哪些呢？

停车收费标准变化？

有关专家介绍，减少机动车出行的一个非常有效的手段，就是提高用车成本，用车成本高了，车主便会主动降低开车出行。而要提高用车成本，除了油价上涨外，还有一个就是停车费。

给车主补贴公交卡？

经济调控不一定是进项，也可能是支出，比如加大公交车辆投入，减免车船使用税等，还可以向私家车主发放公交卡，以此鼓励乘公交出行。

限牌，买车采用摇号+竞价模式？

2018年5月3日，西安市机动车保有量突破300万辆，而随着放开户籍，7月24日，西安市迎来今年第55万名“新西安人”。这些新迁入人口也将带来新的汽车消费，西安汽车保有量正急速上升。此时，对汽车限购也将成为最后能打出来的底牌。

一旦西安启动汽车限牌，将成为全国第十个摇号购车的城市，而其他9个城市西安限购政策又多有不同：北京对每月新增机动车上牌额度全部采用摇号制，广州、杭州、天津则是摇号+竞价结合的模式，贵阳可以向交通部门申请进行无偿摇号；要是你运气真的奇差或者真的等不起，也可以选择直接上牌，只是不能在老城区行驶。石家庄就简单多了：家庭限购第三辆车。

如果西安汽车限购又会采取哪种方式？预计摇号+竞价的模式可能性较高。按照网上公布的数据，上海竞价车牌在10万元左右，广州深圳在8万元左右，西安如果采取竞价模式，车牌也会是一笔不小的数目，车主意味着将会有额外的购车成本。

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