西安市印发《关于完善集体林权制度的实施意见》 承包期内不得强行收回 农业转移人口承包林地

本报讯（首席记者张端实习生王嘉雯席雪静）记者10日从市政府获悉，《关于完善集体林权制度的实施意见》正式印发，到2020年，西安市集体林业历史遗留问题将基本解决，森林生态效益补偿制度基本落实，以林业股份合作制为主导的林业经营体制基本建立，承包权更加稳定，经营权更加灵活，林权抵押和担保制度更加健全，社会化服务体系更加完善。

《实施方案》明确，西安市将进一步明晰产权，对承包到户的集体林地，要将权属证书发放到户，由农户持有，对新纳入集体管理的林地要依法确权登记颁证。逐步建立集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”运行机制，不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体林权制度，形成集体林地集体所有、家庭承包、多元化经营的格局。

其中，任何单位和个人不得禁止或限制林权权利人依法开展经营活动。因国家公园、自然保护区、森林公园等生态保护需要的，可探索采取市场化方式对林权权利人给予合理补偿。对纳入天然林保护范围，停止商业性采伐的集体和个人所有的天然商品林，安排停伐管护补助。在承包期内，农村集体经济组织不得随意调整承包林地，不得强行收回农业转移人口的承包林地。

西安市将放活生产经营自主权。国家级公益林原则上不得随意调整，确因工程建设等需要调出、补进国家级公益林的，按程序报批。已承包到户的地方公益林，在不影响整体生态功能的前提下，可根据实际情况适当调整，实行动态管理。签订公益林管理与区划合同时，应明确管护责任与管护目标等要求。

同时，实行公益林分级经营管理，合理界定保护等级，在不影响生态功能的前提下，可以采用发展林下经济、开展森林旅游等方式综合利用。并放活商品林经营权，赋予林业生产经营主体更大的生产经营自主权，由经营者依法自主决定经营方向和经营模式。

《实施方案》指出，林权流转应当坚持依法、自愿、有偿的原则，任何组织或个人不得采取强迫、欺诈等不正当手段强制或阻碍农民流转林权。鼓励和引导农户采取转包、出租、入股等方式流转林地经营权和林木所有权。推进林业适度规模经营。开展家庭林场示范创建活动，大力支持创建农民林业合作社示范社。通过政府购买服务等方式，依托高等院校、科研院所和龙头林业企业，大力培养农村林业实用人才。鼓励工商资本与农户开展合作经营，推进农村一二三产业融合发展，让农户分享增值收益。

在财政金融支持方面，加大政府投资支持林业发展，探索运用PPP模式，推进林业重大生态工程、林区基础设施建设、林业保护设施建设、野生动植物保护及利用等重点林业建设。加大对重点生态功能区的扶持力度，支持林业生产公益性基础设施建设和地方特色优势产业、林业龙头企业、林下经济示范基地发展，加强林业生产经营主体能力建设。

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