“问政时刻”聚焦西安市营商环境 “放管服”改革还需按下“快进键”

图为主持人将一扇门作为礼物送给被问政单位。（记者 杨力 摄）

核心提示

市建委在施工许可审批方面如何解决“三重门”？市发改委如何落地变电站，跑出加速度？市国土局如何深化“放管服”，做好五星级“店小二”？昨晚，西安广播电视台石榴花剧场里座无虚席。《问政时刻——聚焦营商环境》节目正式开问，市建委、市发改委、市国土局以及相关部门负责人接受媒体及观众质询。

本期节目围绕“施工许可审批难、企业供电速度慢、不动产办理过程繁”的问题，聚焦西安市营商环境中“放管服”改革推进缓慢、“互联网+政务服务”利用率不高、行政审批标准不统一、各区自由裁量空间大、审批事权下放不彻底、政务服务中心职能发挥不充分、中介(能评、环评等)环节长期缺乏监管等突出问题展开。在节目最后，市民代表送出一扇贴有墙纸的门，意在希望突破围墙，简化办事流程，为企业打开便利之门。被问政者表示，将事不过夜加快整改，进一步深化“放管服”改革。

镜头1施工许可审批亟待突破“三重门”

在记者拍摄的短片《施工许可审批：如何突破“三重门”》中，企业办事人员来到西安市城建档案馆办理相关事项，却遭遇了基层政策执行的“玻璃门”，档案馆办事标准不统一，审核给出的结论不一致。而有些企业办事人员还反映，建委决策机制中还存在“旋转门”，有些基层处室能决定的事非要推到上级部门办理，决策人员怕担责，部门之间不信任问题严重。施工许可审批改革同样存在“弹簧门”，为改革审批工作，市建委5月底成立了行政审批与政策法规处，但一位办事人员向记者反映，他在之前负责处室审批过的资料，新的行政审批与政策法规处不认可，还要再办理一遍。

面对短片中曝光的“基层服务僵化”“决策效率低下”及“改革不深入”的问题，市建委主任苗宝明表示，市建委有关工作人员在改革前哨作战不利，自己负有指挥不力的责任，市建委将立刻整改，加强全员培训，进一步加强标准化管理，确保企业办事人员来到建委，能够当天事当天办。

镜头2上报资料繁琐

审批事项还需精简

今年6月，全省一季度营商环境调查统计考核评比中，西安位列全省第十位，跟位列第一名的铜川比较，所有的审批手续相对复杂。电视短片《简化审批市建委还需按下“快进键”》中，有企业代表反映，在西安市相关部门审批时，上报的所有资料一次交不完，至少需要交一大箱子，资料精简得还是不够彻底。铜川市针对办理各项施工许可证的材料提交方面，重复材料全部取消，不存在本年度有效项目备案这个文件的提交，绿色建筑审查等，在规划环节审查一并完成。

市建委主任苗宝明表示，市建委已把管理的审批事项进行了梳理,取消了八项、合并了四项、把三项改为企业承诺加事中事后监管，市建委还将加大改革措施,不断优化营商环境。

镜头3企业用电审批

等待时间长

日常施工用电,关系着百姓生活。在短片《企业电力获得：如何打好提前量》中，记者走访发现，很多企业都存在用电难的问题。企业办事人员李女士反映，想要办相关手续,但对接部门很多。要对接供电局的人、亮丽公司的人、施工队的人,报建前期审批手续太复杂了,而且过程持续长,差不多需要半年。这期间供电局的工作人员也不会主动去找企业,告诉企业该怎么做。对短片中曝光的这一问题,市供电公司的相关工作人员解释,是因为要求企业整改,但是企业没有进行整改,所以他们才没有进行二次验收。

市供电公司负责人表示，供电公司还有很多工作需要改进和深化。针对电视短片反映的问题,该公司将认真整改,举一反三,加大电网投资力度，提高供电能力,为大西安建设尽心服务。

镜头4变电站难落地

怎能跑出加速度

变电站如果建不好,供电就好比无源之水。在短片《变电站难落地怎能跑出加速度》中，记者调查发现，西安市电网发展规划图几经更改，电网存在外部能源输不进、电源分配布点不均、规划变电站落不下、沟道欠缺送不出、电网资源用不上等问题。一位业内人士表示，西安没办法实现“电等人”，因为提前没有做好规划，变电站之所以难建，是因为目前属于无地可用状态。而“十二五”未解决的问题，又遗留在“十三五”，再不解决，这个雪球只会越滚越大。

市发改委主任陈长春表示，市发改委承担着西安市电力建设小组办公室的日常工作。“十二五”全市规划330千伏以上变电站57所，110千伏以上变电站80所。现在330千伏变电站建设了5所，但有些规划选址选线存在问题，就没有及时落实。为了弥补这个短板，市发改委将加快审批，加快项目开工，不断提升营商环境。

镜头5不动产登记

群众反复跑无限等

西安市出台的不动产登记行动方案提出，今年3月底前要完善登记配套服务设施，建立评价机制，推行一窗受理集成服务。但这一要求落到实处了么？在《不动产登记：如何做好“店小二”》短片中，记者调查发现，从硬件设施看，不动产登记城北大厅内，供企业用户评价工作的电子设备成了摆设。一窗受理集成服务做得怎么样？登记部门工作人员透露，一共84项业务要一窗式办理，根本实现不了。不动产登记一共需要12个环节，而难办理的主要是前三个环节，遇到的主要问题是反复跑、无限等。一位企业办事员告诉记者，不动产登记部门的聪明之处在于，所谓的10个工作日办理完毕，考核环节是第四至第十二个环节，前三个最难办理的环节却并不在考核范围内。这种缺乏诚意的自我约束，企业真的很难接受。承诺了十个工作日办结，效果又如何？记者在办事大厅，随机调取了两个企业近期办理完结的事项，每个都超过了办理时限，有的甚至长达33天。

对此，市国土局局长冯涛表示，短片反映出不动产登记局的很多问题,市国土局下一步将把群众反映的不动产登记最难办理的前三个环节都纳入到承诺时限里，精简办事流程，提升服务效能。而且还将把现在承诺的十天缩短成五天,从下周就开始立行立改。

镜头6争当五星级服务员还有很长路要走

在短片《深化放管服：争当五星级服务员》中，记者调查发现，在西安市不动产登记中，企业提交资料有“双十二”要求，十二份资料和十二个环节，十二项资料是否都需要呢？此项工作做得较好的杨凌示范区，对这十二项资料的看法是可以去掉5项，有些可以代替。面对同样的业务，在杨凌只需要7项，而在宝鸡直接可以在网上申请，最多5天办结，最快当天发证。宝鸡和杨凌都做到了在办理环节上数据多跑路，群众少跑路。杨陵不动产登记办事大厅工作人员表示，不动产登记是一项服务,不是一项行政审批权利。

不动产登记处相关负责人看了短片后表示，发现西安市与杨凌、宝鸡在不动产登记方面的差距。节目之后,将立即整改,精简企业递交的资料，大幅简化流程，力争达到全国标杆。

结束语

节目最后，工作人员将征集到的送给被问政单位的礼物拿到了现场。与往常不同，当三位被问政单位的一把手拆掉有砖墙图案的包装后，呈现在他们面前的是一扇门。市发改委主任陈长春说，拆除外包装的一面墙，意味着给企业开一扇方便的门、便捷的门；市建委主任苗宝明说，这扇门对市建委来说，意味着要拆除基层执行中的“玻璃门”、决策机制中的“旋转门”和改革中的“弹簧门”，也意味着为企业打开一扇办事门。市国土局局长冯涛说，不动产登记全体人员要打开大门，破除障碍。

本组稿件由记者拓玲庞乐采写

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