烟头革命 厕所革命 行政效能革命 三大革命引发蝶变效应

市容市貌越来越整洁。

烟头不落地，公厕更“科技”，“最多跑一次”……现如今十三朝古都西安正在努力跳出“城墙思维”，向着“国际化大都市”迈进。西安从事关百姓幸福指数的“小事”着手，引发“蝶变效应”。2018年，在追赶超越过程中，一个务实、包容、宜居的新西安正加速展现在人们眼前。

■记者王海鹏

烟头革命：

于细微之处见精神

初夏，已成为网红城市的西安吸引着中外游客纷至沓来。游人在欣赏古城美景的同时，也被街头时常出现的保洁员所感动。“烟头不落地，西安更美丽”，2016年底，这场声势浩大的捡烟头行动在争议声中启动。

当年12月24日，刚刚上任的陕西省委常委、西安市委书记王永康来到西安市城墙景区暗访环境卫生清洁工作，他绕城墙一圈俯身捡起了27个烟头。“捡烟头虽然是小行为，追求的却是城市干净整洁的大目标。一个小小的烟头都消除不了，追赶超越的大目标就只能是一句空话。”在王永康书记的倡导下，烟头革命的序幕由此拉开。

一时间西安市各区县、各级单位的领导、机关干部纷纷走上街头捡拾烟头，许多单位还自发组织干部职工上街捡烟头。这一度也引发了“作秀”的质疑，但西安的烟头革命并没有因此停下脚步。一年多来，西安的城市形象发生了翻天覆地的变化，很多游客来西安的第一感觉是西安很干净，而在其他城市旅游时经常能看到乱扔的烟头，在西安这种情况却鲜有发生。

在烟头革命实践中，西安严格落实各级领导干部“路长”责任制。除了增加保洁人员数量外，保洁方式也由粗放式管理向精细化方向转变。除此之外，环卫部门还在重点区域增设果皮箱和新型灭烟柱，一年多来，西安市新增道路果皮箱12000余个，增设新型道路灭烟柱10500余个。

记者从西安市城管局了解到，烟头革命开展一年多来，全市城市管理系统开展专项活动690余次，约谈会5次，组织互看、互比、互学经验交流会28次，广泛动员沿街商户、院校学生、机关单位等群体捡拾烟头、赠送便携灭烟袋、发放宣传资料，参与人数达到150余万人次。而更多的则是市民被感染，主动将烟头投入到垃圾箱或者是回收箱内。

厕所革命：

小厕所大民生

人们常说，精神文明看厕所，物质文明看厨房。西安在开展烟头革命的同时，一场厕所革命也吹响号角。

据西安市城管局统计，截至2016年年底，西安共有公共厕所2221座，其中中心城区有公共厕所1129座。按照国家每平方公里范围内设置公厕3座到5座的标准，西安市中心城区的公共厕所数量高出国家标准一倍。然而，现实情况却是很多人在内急时找不到厕所，即使找到了公厕，内部环境却让人望而却步，在一些人流量较大的地方，女厕所排队现象经常出现。

小公厕，大问题。2017年5月，西安市出台《开展“厕所革命”工作实施方案》，该方案统筹规划了今后三年西安将新建独立式公共厕所1135座，鼓励开放附属式公共厕所1026座，提升改造原有的公共厕所2221座。通过3年规划，让西安在短时间内做到数量充足、布局合理、档次提升。

在厕所革命的开局之年，陕西省委常委、西安市委书记王永康先后16次对厕所革命工作作出重要批示。西安市委、市政府还专门成立了西安市厕所革命工作领导小组，并由常务副市长任组长，建立联席会议制度，每两个月召开一次联席会议。各区县、开发区分别成立工作领导小组，筹集建设改造资金，分解工作任务，责任落实到人。每月向媒体通报各区县、开发区厕所革命完成情况，对排名靠后的区县、开发区主要负责人进行约谈。

截至去年年底，西安市新建独立式公厕完成749座，鼓励开放附属式公厕完成586座，提升改造厕所完成952座，超额完成年初制定的各项任务。公共厕所“旧貌换新颜”，值得一提的是，西安市厕所革命中设立第三卫生间和厕所“所长制”的做法，得到国家旅游局的肯定。

2017年5月26日，西安市在第四次全国“厕所革命”推进大会上荣获综合推进先进单位。

2017年11月19日，在世界厕所日暨中国“厕所革命”宣传日活动中，西安市再次荣获“厕所革命优秀城市奖”。

2017年以来，西安市轰轰烈烈的“厕所革命”也得到了市民和中外游客的关注和广泛点赞。

2018年3月30日，西安成功举办世界厕所工作大会。

“西安是一个全球闻名的城市，也是旅游胜地，由西安来带头发展‘厕所革命\’是非常适合的。我看到西安的‘厕所革命\’进展飞速、变化很大。可以说，西安旅游厕所的改造是革命性的，非常干净，即使在很繁华的地段，很繁忙的时段，厕所也没有臭味。”世界厕所组织（WTO）创始人沈锐华如此赞赏西安的厕所革命。

行政效能革命：

人人争当“店小二”

“困扰我的户口问题，竟然可以不跑一次路、不花一分钱，仅凭微信联系就解决了。通过这件小事，我看到了一个不一样的西安……”这是今年3月底，身在日本的女博士郝巧写给临潼户籍民警的感谢信中的一段话。原籍临潼的郝巧想把户口从广东迁回西安，最终她足不出户，很快办妥了此事。她的经历，与“行政效能革命”分不开。

去年年初，一场前所未有的“行政效能革命”席卷西安。针对一些部门存在“门难进、脸难看、事难办”的现象，西安提出各级政府部门要为市民和企业做好“店小二”，提供“五星级服务”。随后，一系列“组合拳”接连使出。

目前西安市各级部门公布的“最多跑一次”事项已经超过1.3万项。数据显示，一年多来，西安市以“行政效能革命”为引领，大力推行“互联网+政务服务”，分7批取消、下放行政事权共393项，全面取消非行政许可，向自贸区下放市级行政职权103项，累计向社会公布“最多跑一次”事项13675个。

全市国税系统“最多跑一次”事项已经达到147项，其中新办纳税人办理登记确认、税种核定、票种核定等四大关键手续的时间从过去3到5天缩短到现在一个小时以内，大大节省了群众时间。

公安机关推出户籍新政，一年里先后五次升级新政，完成了从“最多跑一次”到“一次都不用跑”的大跨越。截至今年5月30日，西安今年迎来第45万名新西安人。

以前，在人们的印象中，政府官员的门牌、座牌、名片都是主任、处长、书记等行政职务，而现在的名片让人眼前一亮。中国旅游饭店业协会监事长、开元旅业集团董事长兼总裁陈灿荣来西安考察，给他留下的深刻印象是政府官员递上的一张张“店小二”名片。他感慨道：“我30年来一直做旅游业，一直自称‘店小二\’，但第一次听政府部门称自己是‘店小二\’，这是很大的观念转变，是服务理念的改变，说明‘服务民众\’的理念已经植入每个管理者心中。”

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西安新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离西安再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。