查处违建程序能否提速 杨鹏

在寸土寸金的大城市，空间就是财富，将公共空间变为自己的私地，不论是房子本身带来的增值，还是用来出租的收益，都是非常可观的。连日来，华商报记者走访西安市多个小区、城中村却发现，违建现象普遍存在。

违建者，违法建筑也。在现代社会里，但凡被贴上了“违法”的标签，即便是小学生也知道这意味着什么。按道理，在一个规则被普遍遵从的社会里，违建或许难以做到彻底杜绝，但应该只是个别现象。可是，如今有些违建却一直顶着“违法”屹立不倒，岂非咄咄怪事？

违建之所以屡禁不止、层出不穷，很大程度上，这是因为对违建处置不及时、不到位，从而逐渐在民众中间形成强烈的“从众心理”和“破窗效应”——一边在尽心拆违建，一边在疯狂搞违建，如此拉锯下去，不仅使查处成绩大打折扣，使执法公信力大大削弱，导致既无法减少存量，也不能遏制增量。

需要强调的是，违建的存在，伤害的是公平和法治。同时，违建的拆除，也必须遵循程序正义，体现法治文明。违建的治理，往往牵涉到城管、房管、规划、国土、消防等诸多部门，要想真正解决违建的难题，各部门联合执法打出“组合拳”才是解决之道。一旦认定违建，各相关部门迅速介入，联合执法，统一行动，不给违建扩大规模的机会。

一个值得注意的问题是，按照现有程序，当城管部门在下达“限期整改通知书”之后，大概要经过70天到100天的时间才能启动强拆程序，而恰恰在这段时间里，违建要么自行拆除，要么矗立起来了，可以想象，一旦等到违建建完了，拆除的难度就更大。

可以看到，广州将出台的新政策里已大大简化查处违建的程序，对包括“顶风抢建的、未备案的或未按备案要求建设的”等在内的六类违建实施快速拆除：发现案情2小时内到现场进行调查核实，发现、受理之日起1日内完成调查取证，违法建设查实后1日内完成责令限期拆除，责令限期拆除期限届满后2日内作出强制拆除决定，一般在强制拆除决定后3日内实施强制拆除。据媒体报道，从发现受理、调查取证、责令限拆、强拆决定到实施强拆一共五个环节，对比之前的程序，减少了责令限改的环节，可在一周之内实施强拆，违建当事人也可能面临着纳入失信名单的风险。

总之，需要不断总结违法建设治理经验，完善配套规章制度，健全治理工作机制，构建全覆盖、网格化的违建防控和治理体系。（相关报道见A05版、06版）

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