门槛降了再降 壁垒放了又放 西安户籍新政：一年迁入一座中等城市 “人才能否用得好、人口能否留得住”成为新问题

最近，30多岁的“新西安人”陈先生，心情很是舒畅。之前，作为拖家带口的山东人，他为户籍几经折腾，先是在北京买房、读研，但未能落户；后来又到西北大学读博士，也是买了房子想落户，但政策所限，未能如愿。考虑到孩子上学的麻烦，陈先生几乎要放弃留在西安时，户籍新政实施。仅仅几天，他就拿到了户口本。

西安市公安局的最新数据显示，自2017年3月1日实施户籍新政以来，截至目前已新迁入落户64.5万人，相当于一年迁入一座中等城市。

据了解，2005年以来，西安市落户政策一度十年未调整，近5年时间内全市仅增加户籍人口29万人。2015年，陕西省全面放开小城市落户限制，西安仍是全省唯一的户口壁垒高筑地区。当时，陕西省政府发出《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，特别对西安的户籍政策作出规定，提出“要根据城市综合承载能力和经济社会发展需要，按照‘总量控制、公开透明、有序办理、公平公正\’的原则，合理设置落户积分分值，建立积分落户制度”。

“过高的落户门槛和僵化的管理模式，成为影响制约城市发展和影响人民群众幸福感的瓶颈问题。”西安市公安局发布的一份文件称。

2017年年初，陕西省委常委、西安市委书记王永康提出：“不设门槛、不收费、不设复杂审批手续，建立全国最优惠人才落户政策。”西安市公安局随即对天津、重庆、成都、武汉、郑州、杭州、宁波等城市的户籍准入政策展开调研，以 “三放四降”为核心起草了《关于进一步吸引人才放宽我市部分户籍准入条件的意见》，并于2017年3月1日实施。《意见》提出，全面放开大中专院校毕业生落户、企业设集体户和用人单位资质等相关限制，大幅降低技能人才落户、买房落户、投资落户和社保缴纳年限等准入条件，从而实现在全国同等城市中学历落户门槛最低、年龄限制最宽、社保年限最短和工作年限、居住条件“不设限”的“最优落户政策”。

随着全国各地“抢人大战”更加激烈，西安又先后多次降低落户门槛。仅今年以来，户籍门槛一降再降：2月1日实施的户籍新政2.0版，学历放宽到全日制普通高等院校、中等职业学校（含技校）毕业；在校大学生仅凭学生证、身份证就可办理落户；高级人才、专业技术人才、技能人才凭职称证书或职业资格证书或技能证书、身份证就可办理本人及配偶、子女落户。4月10日，陕西省公安厅发布“优化营商环境24条措施”，其中关于投资纳税落户的政策，将之前的落户惠政由“人才”放宽到了企业普通员工乃至农民工。4月26日，西安市在上海开展的“2018西安硬科技、金融和互联网等重点行业急需紧缺人才专场招聘活动”中宣布，全面开放在西安创业的35岁以下企业法定代表人、股东和企业员工落户西安。5月17日，西安市人社局、财政局发布措施，再度升级人才新政“大礼包”，不仅为高校毕业生、技能人才、高端人才、全球人才在西安就业创业提供“一条龙服务”，还最大限度将人才评价权交给社会。

数据显示，户籍新政实施后，到2017年底，西安全市共新迁入落户24.5万人，同比增长335.9%；2018年1月1日以来，市外迁入落户共计40万人。

西安的户籍新政受到了广泛赞誉。不过，新的担忧随之而来：人才人口引进来了，就业、住房、上学、看病、交通等方面配套政策能否跟上？人才能否用得好、人口能否留得住？

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