持续改善优化营商环境 激发大西安新经济活力（上）

编者按：5月1日起，一部旨在加快打造法治化、国际化、便利化营商环境的地方性法规——《陕西省优化营商环境条例》正式施行。为落实《陕西省优化营商环境条例》，西安市推出20条具体措施加强和改善营商环境，紧接着，又出台加强和改善营商环境5个工作方案和21个行动方案。这一系列举措，对于坚持问题导向，瞄准短板弱项，精准施策发力，规范政府监管行为，维护市场秩序，促进西安营商环境持续改善具有重大意义。日前，市社科院联合本报召开了专题理论研讨会，邀请多位专家就营商环境问题展开讨论。现将部分专家发言摘登，以飨读者。

优化营商环境关键要打造“软环境”

惠宁（西北大学经济管理学院教授、博导）：一个地区、一个城市的营商环境由软环境和硬环境两方面构成。一般而言，软环境在很大程度上与地方政府的管理体制和管理水平有关，硬环境与地方的自然条件和生产要素有关。当前，营商环境已呈现出由靠硬环境竞争向靠软环境竞争转变的趋势，反映了对政府体制和行政管理要求不断提高的必然趋势。良好的营商环境，能使知识产权受到保护、公平竞争得以实现、交易成本大幅降低、生产要素合理流动。西安必须以构建国际一流营商环境为目标，以更大的力度、更大的气魄推动政府改革，尤其应重点关注服务理念、企业效率、管理制度三个领域的软环境。

其一，强化服务理念，实施流程再造。要将为企业提供服务作为各级政府以及公务人员的文化理念，使政府部门和广大公务员更加积极主动地发现自身问题，最大限度降低企业与政府打交道的时间与成本。将优化营商环境作为政府机构设置和流程设计的重要导向，优化政府机构设置，实施管理流程再造。在提高行政审批效率方面按照能取消的取消、能合并的合并、能并联的并联、能减少时限的减少时限，对审批全流程进行优化，特别是在加强事中事后监管方面，应当根据监管流程，对相关部门进行组织重构，在编制、人员、资金等资源调配上真正向监管工作转移和集中。同时，优化政府行政管理流程，以最大限度服务企业为导向，将营商环境的优化举措落细、落小、落实，加快推进相关政府部门的管理流程再造。

其二，降低收费成本，提升企业效率。压缩明显不合理收费项目，包括专项收入、行政事业性收费、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入等。以企业减税降费为突破口，以“营改增”全面推行为契机，继续深化税制改革，进一步简化税制，构建少税种、宽税基、低税率、少优惠的现代税制结构，继而推动申报缴款次数的调减。进一步减轻企业费类负担，清费立税，适度下调企业员工的社保费率也应纳入结构性减负范围进行统筹规划；进一步优化缴费流程，减少缴费时间，增强征管效能。在保持宏观税负水平总体稳定的条件下，优化不同纳税主体间的税负结构，并加强自然人税收征管，以此实现在企业主体和自然人主体间“有增有减”的结构性调整，进而从企业和自然人的双重维度全面提升纳税营商环境。在保持公共服务平稳供给的条件下，逐步培育和支持市场服务主体，推动供给侧改革，简政放权，税务部门减少和优化税务行政审批，加强涉税信息共享，扎实推进税收征管信息化,不断优化纳税服务；纳税人端，精简涉税资料报送，实行涉税资料清单管理。推动涉税资料电子化，降低纳税人材料准备成本，减轻纳税人备案负担。

最后，加强制度建设，提高管理职能。加强营商环境的制度和规范化建设，将突破点放在健全政府营商环境工作运作体系和制度创新建设上，以放开放活市场为重点，完善监管，健全服务，降低门槛，减少成本，充分发挥市场主体活力，全力打造诚信规范的市场环境，进一步完善政府对重大项目的追踪制度、客商投诉制度、统一收费制度和企业监督评估制度等，用硬措施建设软环境，形成营商环境的法治环境优势。规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系，维护市场秩序，保证公平竞争，建立和完善社会保障制度和社会服务体系等社会公共产品和公共服务。建立精简、统一、高效的政府运行机制，进一步提高社会化服务的功能与透明度。强调政府的承诺信用意识。不管是什么样的投资合同，一经签订，就要信守诺言，坚决照办，要努力改变政府工作人员的服务态度和提高办事效率。创新服务企业机制，推动助力企业发展的制度化、常态化建设。以“互联网+政务服务”为基础，推进企业管理和服务系统建设，打造“政务云”企业服务平台，进一步打造互联网、电话呼叫、现场服务、期刊服务等全方位的企业服务空间。

提升行政效能 优化营商环境

白瑾（市社科院政治与法律研究所所长）：营商环境越来越变成一个国家和地区的重要软实力和核心竞争力。今年是西安市的“营商环境”提升年，为落实中央有关优化提升营商环境的决策部署，前不久，省市分别召开了优化营商环境大会，并先后出台优化营商环境的决定和条例。西安市委、市政府推出《关于加强和改善营商环境的决定》，着力打造审批最少，流程最短、成本最低、诚信最佳、服务最好，法制化、国际化、便利化的一流营商环境，助力西安国际化大都市建设和追赶超越发展。该决定涉及20个方面的重点工作措施，其中，第20条“持续推进行政效能革命工作”提出，“落实《西安市深入推进行政效能革命工作实施方案》”，通过运用“互联网+政务服务”模式，实现“一次办、马上办、网上办”目标。明确了“加大相对集中行政许可权改革试点力度，全面实施政务服务标准化建设，推行专业化‘五星级\’服务”三大改革任务。

2016年以来，西安市的“行政效能革命”、人才新政、户籍新政、投资环境等改革措施持续推出，营商便利度不断提升，营商环境不断优化。但是，一些职能部门“口惠而实不至”的许诺，数据信息不能在市级部门间共享，企业间同人不同命的差别待遇等问题，变成提升行政效能、制约营商环境优化的“肠梗阻”，这些问题必须下大力气加以解决。

首先，要对标世行测评指标，压实市级职能部门责任。

建设国际化的一流营商环境需要对标世行测评指标。世界银行从2002年开始，每年推出的《营商环境报告》是衡量影响商业经营的11个领域的法规。2018年推出《改革以创造就业》报告，涵盖了10个领域：开办企业，办理施工许可证，获得电力，登记财产，获得信贷，保护中小投资者，纳税，跨境贸易，执行合同和办理破产。报告指出，190个经济体推出的营商环境改革措施中，主要涉及发生最普遍的开办企业、获得信贷领域和跨境贸易领域，旨在减少监管过程的复杂性和降低成本。上海市对标世行测评指标，把开办企业的7个环节减少为3个必备环节，办结时间由22天缩短到5天。这种把改革落到实处，把提升行政效能落到具体环节的做法，值得我们认真研究和借鉴。当前，西安市正在建设国际化大都市，奋力实现追赶超越。我们不仅要对标杭州、成都、武汉等城市的经济指标，还要以世界眼光，以世行测评指标为抓手，从细节上下功夫，把指标分解为各职能部门的奋斗目标，压实政府各级部门责任。

其次，打通部门间数据信息壁垒，率先在关键领域先行先试。推进“互联网＋政务”的关键，是要打通数据信息壁垒。目前，西安市有的部门服务意识欠缺，本位主义严重，把部门间数据作为“禁脔”，企业“跑断腿”的现象依然存在。“简政放权”的初衷，是该“减”的权力必须“减”到位，该“加”的服务必须“加”到位，才能让营商环境更加便利化。信息数据共享应分三个层级逐步实现：区县、开发区的职能部门之间的数据与信息在本地区政务网平台共享——这个目标已基本实现；区县、开发区数据信息在西安市政务网平台共享——这个目标正在建设；西安市数据信息在陕西省政务平台共享，这将是下一个目标。只有打通这三个层级的壁垒，我们才能真正兑现“最多跑一次”，营商环境才能“更优”。目前，优化西安市的营商环境，首先要确保西安市政务服务大网6月份按时建成，并打通税务、银行、公安等关键部门的信息壁垒，在政务中心的后台管理实现信息数据共享。其次，政府要加强与驻地银行沟通，简化贷款手续，缩短银行开户审批时间和公安局公章备案时间。第三，要实施“一照通办、一码通用”“多证合一”改革，减少不必要的审批环节。

最后，加快转变政府职能，打造公平透明的营商环境。加快转变政府职能，首先是理念转变——从管理理念向服务理念转变。杭州市推出“我负责阳光雨露，你负责茁壮成长”的服务理念，企业不叫，工商、税务绝不骚扰，一旦需要打电话，政府就提供真服务。这种营商环境增加了企业家的安全感，促进了政府与企业的良性互动。其次，需要增加政策的透明度和稳定性。比如在投资、社会资源与优惠政策方面，做到本地企业和引进企业、内资与外资企业、国企与民企的投资机会均等，社会资源共享，优惠政策待遇一致。同时，西安市还要不断提升在审批、监管、税费等环节的政策透明度，打造透明的营商环境。

营商环境没有最优，只有更优。随着行政效能革命的推进，企业对政府的公共服务能力会提出更高要求，对营商环境会有更高期望。政府要提高自己的管理智慧，学会在发展不平衡、不充分中找到新的平衡点，寻找促进发展的新动力。

为商贸物流高质量发展打造良好营商环境

郝渊晓（西安交通大学经济与金融学院教授）：大力发展现代商贸物流产业，可以实现商流、资金流、信息流、人流的空间集聚，有利于推动西安经济贸易与投资合作的高质量发展，在更大范围内促进与国内外资源的对接及整合，有利于加快西安新的比较优势的形成，对实现追赶超越的发展战略目标具有重要的现实意义。

西安是新亚欧大陆区经济带上最大的中心城市，在“一带一路”建设的背景下，西安现代商贸物流业发展，面临难得的机遇和发展优势：一是打造“一带一路”交通商贸物流中心驱动下的发展机遇；二是陕西自贸区发展带动下的机遇；三是西安加快国家中心城市建设的机遇；四是大西安建设和国际化大都市建设、物流产业自身发展的机遇。大西安建设，必须以大商贸物流的发展为引领，发挥物流产业的先导性、基础性、战略性和现代物流业的集聚、扩散功能。

第一，抢抓机遇，做好西安商贸物流业发展的顶层设计。一是抓住国家“一带一路”倡议实施的机遇，充分利用大西安的区位优势，发展西安大物流；二是做好大西安物流业顶层设计，建立和完善现代物流服务体系；三是制定符合现代物流发展的产业政策和总体规划。尽快制定发布《大西安现代商贸物流业发展战略规划》，以指导引领大西安商贸物流业的发展。

第二，明确定位，积极扶持，出台西安市商贸物流业发展促进条例。一是明确商贸物流业在西安发展中的战略定位。二是出台扶持引导力度更大的商贸物流业发展促进条例，在土地政策、物流园区规划、税收、收费、配送车辆停靠等方面，要有大的突破，为现代商贸物流业的发展创造良好的营商环境。

第三，加速发展第三方物流，培育本土物流龙头企业。一是迅速发展西安第三方物流，促进物流服务社会化。二是提高物流服务质量，培育具有较强竞争力的西安大型物流企业。加快实施A级物流企业评定、升级的奖励政策，尽快形成5—10个功能齐全、设施完善、服务规范的龙头物流企业集团。近期，应举全市之力，打造“京东”“海航”两大物流航空母舰。

第四，借力自贸区战略，实现陆港-空港联动升级发展。西安应尽快实现陆港与空港的物理连接，强化陆港与空港的一体化建设和联动发展，进而实现两港在通关机制、物流组织、多式联运等各方面的有效互动和无缝对接，共同打造丝绸之路经济带上全天候、综合性的立体交通枢纽体系。

最后，建立物流公共信息平台，实现物流信息资源共享。一是建立物流公共信息查询系统；二是建立以物流大通关为核心的物流电子政务信息系统，加快构建以“大西安、大物流、大平台”为特征的物流信息网络，以提升区域物流信息化水平，建立“绿色通道”口岸通关信息系统，提高跨境商贸物流效率。 

记者 李晓莉 采写整理

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