市委中心组学习报告会上，中国城市规划设计研究院原院长李晓江教授表示 城市发展应围绕“人”来做文章 建设既伟大又“可爱”的西安

■记者 冯晓瑞

5月10日，在市委中心组学习报告会上，中国城市规划设计研究院原院长李晓江教授作题为《从“一带一路”看西安“国家中心城市”建设》的专题报告，深入浅出地解释了国家中心城市概念，社会变迁与大城市发展转型方向，并为大西安规划发展提供了建设性意见。

国家中心城市是一份国家责任

谈到国家中心城市概念时，李晓江首先表示：“国家中心城市有一套非常成熟的理论研究体系，它既不是一顶‘帽子\’，也不是一个‘头衔\’，而是一份国家责任。其缘起是在2006年到2007年，建设部及中规院编制全国城镇体系规划，这一版规划中，第一次提出了建设5个国家中心城市的概念，主要在珠三角、长三角、京津冀，以及唯一的西部直辖市重庆。”

在李晓江看来，提到国家中心城市时，也要有一个基本的认识，那就是中国幅员辽阔，又是一个人口大国，只靠一个政治中心北京，一个经济中心上海，是难以辐射全国发展的，所以应在不同的地区有不同的城市，来承担中心的辐射带动作用。此外，中国的经济体系也应该是平衡的若干个体系，而不是一个单一的体系。

就国家中心城市的概念，李晓江引用《城市规划学刊》中提到的一个定义进行讲解，国家中心城市是全国城镇体系的核心城市，是我国金融、贸易、管理、文化中心和交通枢纽，也是发展外向型经济和推动国家文化交流的对外门户，已经成为或将成为亚洲乃至世界的金融、贸易、管理、文化中心城市。

“2002年前后起，围绕国家中心城市，国内就有很多的相关研究，其中不少提到了西安。”李晓江介绍，从研究中可以看到，整个西部地区，最有代表性的城市，且与国家的政治经济整体网络，关系最密切的可能就是西安，因此很多研究都提到了西安作为国家这一级中心城市的看法和认识。

强化与国内国外重要节点之间的直连直通

近年来，国家中心城市建设是如何推进的？李晓江举例道，广州反应较早，全面布局国家中心城市建设，提出六大发展战略，包括从城市到区域、强化区域中心；从制造到创造，发展现代产业；从实力到魅力，建设文化名城；从安居到宜居，构筑宜居城乡；从二元到一体，实现城乡统筹；从粗放到集约，强化组团发展，许多做法值得借鉴。武汉则是率先编制2048远景发展战略，主要聚焦经济文化发展更有竞争力及更可持续发展两个问题。成都提出“十字方针”——三减两提升，建设公园城市，公园城市概念相较于花园城市，更注重“公”，更体现公共性、开放性。

就如何认识国家中心城市，李晓江说，从全球竞争视角来看，全球化背景下，国家竞争本质是城市尤其是核心城市的竞争，中国国家地位的提升要求更多城市参与乃至引领全球竞争，而当前越来越多的中国城市也进入了全球视野，西安在全球城市体系之中也有一席之地，而且有上升的趋势。

那国家中心城市又是以怎样的机制和联系在区域交往中发挥作用的？李晓江解释道：“我们国家的中心城市，首先在区域尺度上，一定是核心的，例如西安，是西北和华北这两个地区交界的核心，因此其不仅仅是陕西省的省会，放眼到国家尺度上，西安应该代表所在区域和北京、上海、广州等这些国家最重要的核心城市直接发生联系，同时还要代表区域，直接参与全球的交往。因此，在讲到我们所在区域和国际发生交往时，其实讲的是西安和纽约的交往，西安和伦敦的交往，区域与区域直接，实际是通过节点实现交往。”

李晓江继续说道，不仅如此，还有另外一个规律，那就是这些中心性的城市，往往和周边城市的交流强度还不如其和远端中心城市的交流强度，例如西安和上海及北京的交流，就要超过和太原、郑州的交流。

李晓江总结道，基于上述所述规律，像西安这样的中心城市，就要强化与国内国外重要节点之间的互联互通，并从互联互通走向直连直通。这也是为什么在城市竞争的过程当中，大城市最看重的是国际航线，也就是与重要城市之间的直接联系。

利用深厚历史文化积淀创造文化特质

报告过程中，李晓江还提出从“一带一路”倡议视角来认识国家中心城市。李晓江说， “一带一路”倡议具有四个方面的重要意义，分别是合作共赢的经贸往来、资源能源的安全保障、文化交融的联系纽带以及和平崛起的命运共同体。由此会带来国内空间的调整，不再只是向沿海地区的开放，而是转向中西部，向传统腹地，和向未来国际经济联系的新方向的转变，包括向南亚、东南亚、北非、欧洲等，国家布局必然会经历一次重大的调整。

如何在这样的调整中，发挥国家中心城市的辐射带动作用，李晓江建议，首先要增强竞争力与辐射力，促进产业升级，着力提升城市能级，优化城市产业机构，大力培植和发展第三产业，推动产业结构向服务业为主的方向不断演进，增强城市总体竞争力，同时发挥辐射带动作用，在区域层面协同发展，重点疏解非核心功能、优化各类资源配置，提升整体效率。其次，培育创新能力，关注创新主体特征与需求，营造多类型创新空间，注重全产业链协同创新，强化自主创新，探索新经济创新发展，培育城市内生发展动力，创造良好的营商环境，推动经济体制机制创新，释放发展活力。

李晓江说，要提升国际化水平，尊重不同群体，营造多样的国际空间、国际场所，关注目标人群的需求，通过保持差异性、创造相似性，提供差异化、多样性的供给。此外，强化门户、枢纽地位，培育洲际、国际、国家、区域门户枢纽，推进航空、航运的国际化综合水平，提高国际客流比例，持续改进航空网络的国际通达性，积极发展基地航空、廉价航空、货运航空和货物运输专项综合配送、航运服务和航运金融、保险。

李晓江也特别提到，西安具备深厚的历史文化积淀，知名度也非常高，由此在国家中心城市的建设中更应该创造文化特质，“每一次来西安都会感觉西安的文明程度在提高，西安的管理水平、绿化水平也在提高，种种现象里最核心的就是文化。”李晓江说，在打造文化特质中，可保护历史文化自然遗产，传承传统，打造特色风貌，建设人性化尺度的城市空间；营造开放、包容的城市社会氛围，多元化、多层次的服务供给；建设便利、舒适的社会、生活圈，均等化的公共服务和交流场所。

围绕“人”来做文章建设伟大又“可爱”的城市

接下来的城市发展该如何规划？李晓江讲解道，现阶段中国社会正发生着巨大的变迁，此前的发展逻辑为，低价要素供给—招商引资—企业入驻—吸引就业与人才，如今转向，城市生活质量与服务水平—吸引人才—企业入驻—经济发展。受流动人口素质变化、就业人口结构变化、农村人口收入变化、就地就近城镇化趋势增强等因素影响，人口流动率明显减少，过去城市人口增长的现象如今已经不存在了。

在李晓江看来，中国城市发展已经进入了不同的阶段，前半场追求的是功能分区、城市的开发效率、结构的完整性等，而下半场则要追求满足人的生活服务的需求、生活品质的需求、人际交往的需求、人的空间尺度等各方面。西安要留下人才创业，这个过程中，城市品质、城市服务也是最重要的。“可以看到，西安在这方面已经下了很大的功夫，包括烟头不落地，提升社会文明程度，我自己随身携带的烟灰盒就是西安的产品，如何提高城市文明程度，就是要从这样的小事做起。”

结合自己在雄安新区的规划工作，李晓江介绍，在雄安新区的规划理念创新方面也有很多城市发展值得借鉴的方面，其中之一就是城市发展要围绕“人”去做文章，重庆在地铁建设过程中发现，城市地铁线路虽然已经很多，但客流却不大，那是否可以换一个思路，少建一段地铁，利用这些资金来多建一些扶梯，解决市民出行的最后一公里，从而吸引乘客乘坐地铁，还可打造扶梯最多的城市，这就是围绕“人”来做文章。

李晓江也希望，西安在发展建设规划过程中，要做好生态的文章，将水这一生态核心，利用得体恰当，同时，在发展遗址过程中也要做好保护工作，善待这些历史资源，最终形成吸引人的格局，让西安变为一个既伟大又“可爱”的城市。

新闻推荐

西安市召开地质灾害防治工作领导小组会 提高站位 狠抓防治 确保人民群众生命财产安全

本报讯（记者闫珅）5月10日上午，西安市召开地质灾害防治工作领导小组会，市委常委、常务副市长吕健出席会议。他强调，要提高政治站位，充分认清形势，坚持问题导向，强化底线思维，切实增强地质灾害防治使命...

西安新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是西安这个家。