加速与全球产业价值链对接融入 临空经济示范区将成为 西安对外开放的新动能

■记者 张奂雅

在对西安临空经济示范区的批复中，国家提出了重点推进的三项任务。中国民航大学临空经济研究所所长曹允春在接受采访时表示，三个重点任务的完成情况直接关系到西安临空经济示范区能否可持续发展，“根据目前西安临空经济的发展情况来看，推进三项任务的过程就是为西安提供对外开放新动能的过程。”

谈到西安临空经济现状，曹允春表示首先要看“港”。作为西安的“港口”，西安咸阳国际机场作为国内发展最快机场之一已经为临空经济发展打下了坚实的基础。“机场一般就是看客和货的运力，仅2017年，西安咸阳国际机场的客流量就已经跻身全球前50，货运增速居全国第二。”目前机场已开通客运航线339条，至哈恩、阿姆斯特丹等地的全货运航线13条。机场已建成较为完善的多式联运体系，初步形成了全国综合性区域交通枢纽，并且已实行72小时过境免签证制度。曹允春补充道，国家“十三五”发展规划已确定将西安咸阳国际机场发展成为“国际航空枢纽”，而且示范区所在地空港新城还拥有进境水果、进境食用水生动物、进口冰鲜水产品、进口药品、进口肉类5大指定口岸功能，这都为临空经济示范区发展提供了良好土壤。

此外，曹允春提出，西安的临空产业基础扎实。空港新城现在已经有了两个很好的产业平台，一个是自贸区空港功能区，这是目前国内最大的临空型自贸片区之一。功能区定位于打造内陆改革创新试验田，东西双向开放示范区，发展航空物流、航空运输、航空维修等临空产业。自挂牌以来，空港新城新增注册市场主体354家，其中外资企业2户，总注册资本758.3亿元。其二是西咸保税物流中心，这也是陕西唯一一个服务于临空产业航空物流的海关特殊监管场所，实行“境内关外”运作模式的保税物流中心，具有保税物流仓储、全球采购、国际分拨配送、进出口贸易和转口贸易等六大功能，能够为进出口企业和市民带来便利和实惠。“在这样的基础上，西安再叠加优势，就能形成具有临空特色的产业，也相信未来还有更多产业扎根于此。”

推进体制机制创新、培育壮大临空特色产业体系、推进军民融合，对于批复中为示范区提出的这三项任务，曹允春表示，正是基于西安临空经济特点给出的发展方向。

体制机制对于临空经济示范区是最核心的驱动力。从全球全国来说，临空经济还是比较新兴的经济形态，所以还缺乏非常成熟、可复制的体制机制，这也给了西安临空经济示范区探索新路径、新模式的机会。“体制机制其实就是将所有临空经济发展的利益相关主体放进去，如果全部投入，而且协调得很好，就能更好地推进示范区发展。”

谈到临空特色产业体系时曹允春说，对于一个区域的临空经济区来说，共性的产业包括航空运输、航空物流、制造业等，但个性产业都是来源于这个区域本身的特色，临空经济的发展就是航空运输业与区域产业的有效对接。“比如西安是古都，文化底蕴非常深厚，那么我们的临空经济就可以与文化对接，打造临空文化等特色产业。”曹允春表示，这也能带动一个区域的经济发展，起到示范效应，更好地将临空共性产业与个性产业有效形成经济体系。

对于在已获批的国家级临空经济示范区中首次被提及的“军民融合”，曹允春表示这是西安临空经济示范区承担的特色使命。目前，西安依托四个开发区，聚集了全省军工和民口60%以上的生产企业、90%的科研院所，基本形成了以军带民、以民促军、军民融合的多元化、集群化发展格局。西安临空经济示范区应该利用现有的资源，创新出一种新的军民融合模式，为临空经济发展寻找新的突破口。

曹允春说，对于西安这座内陆城市，临空经济示范区的设立能够更好地支撑“三个经济”发展，给西安带来更多更好地与全球产业价值链对接、融入的机会，示范区也会成为陕西对外开放的新动能。

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