筹建职工用房20年无法入住 先是建房用地经过多次置换，后又因土地权属与附近村民发生纠纷，建好的小区大门被堵

“我在任时就想着解决职工的住房问题，到现在退休10年多，有的职工已经去世了，房子还是没住上。”曾任西安市未央区市容园林局局长的王新安话里满是歉疚。

环卫职工住房建设用地几次置换调整

4月22日，71岁的王新安说，1998年，未央区为解决环卫职工住房问题，经过规划，由未央区市容园林局在大明宫街办辖区的西十里铺村征地8.1亩用于环卫职工住房建设，随后也取得了市区审批土地件及相关手续，并开始筹建工作。

2001年，西大街实施街道拓宽拆迁改造工程，西安鑫宇房地产开发有限责任公司（以下简称“鑫宇公司”）根据建设用地规划在西十里铺村征地82亩用于安置拆迁户，而未央区市容园林局征的8.1亩地就包含其中。为解决土地规划矛盾，经西安市人民政府批准，鑫宇公司于2002年用新征用地置换了未央区市容园林局土地，双方当年也签订了置换用地协议。2004年土地部门将土地使用权收回并出让给鑫宇公司。2008年1月，鑫宇公司落实了置换用地并取得土地使用证，但因该地块上有相关部门的通讯天线，导致土地无法建设。其后多次协商沟通，2010年该部门同意与鑫宇公司进行土地置换。2011年11月，西安市国土部门办结土地置换相关手续。

“这中间太曲折了，后来我退休了，但因为这件事情我在任的时候最清楚，就又开始参与沟通。”王新安说，当年未央区市容园林局答应置换土地，主要是从大局出发，积极配合西大街拓宽拆迁改造工程，没想到因此埋下了隐患。

小区出入口被围墙挡住

王新安说，经过两次土地置换后，未央区市容园林局的置换地块已无法更换使用权属，所以土地使用证就在鑫宇公司名下，“为妥善解决矛盾，未央区政府研究同意将地块交由鑫宇公司代建环卫职工住房并办理相关手续。”王新安说，最终置换的地块位于龙首北路东段240号，面积7.74亩，建设项目名称为“未林阁”，“就是取的我们单位“未央区市容园林局”里的字。”王新安的说法在未央区人民政府关于妥善解决未央区市容园林局土地置换历史遗留问题的请示文件中可以确认，文件日期为2013年9月30日。

4月23日上午，华商报记者前往未林阁小区。王新安说，小区的大门按规划应开在纬二十七街上，可记者看到有两个出入口均被挡住了，一处堆放着2米多高的垃圾，另一处是铁栅门，从铁栅门处可以看到“未林阁”字样，只是里面的院子全是垃圾，与未林阁还隔着一道墙。在王新安指引下，记者绕行至建强路，从一处废品收购站兼停车场的入口处进入，才是一道大铁门。王新安说，“堆垃圾的地方原来也是出口，需要走一段，然后绕到大铁栅门正对的地方进入小区，但现在一圈都砌上了墙，根本没法出入。”王新安说，这些围墙是北关村村民砌起来的，“一开始是用车、沙子、垃圾等阻拦，后来就彻底堵死了，这个大铁门还是被我挡下来的，要不然就成了孤岛了。”记者跟随王新安进入楼内，入户大堂尚未装修完，楼梯间比较脏乱。“这栋楼31层，一个单元是职工的，另一个单元是对外销售的，但因没预售许可证，去年就被叫停了。”

站在楼顶，记者注意到，未林阁并不临马路，处于建强路和纬二十七街丁字路口西南角，临近马路的周围都被空地隔开了。“鑫宇公司置换到此地块时，包含有代征道路的面积，就是已打通的纬二十七街，这个地方比较特殊，是莲湖区、未央区和新城区的交界，靠近建强路这一部分原来是新城区联志村的，但现在属于国家储备土地，好像规划是要建成绿地的，靠近纬二十七街这一块属于原来北关村二组的地方，实际上在修建纬二十七街时已纳入规划道路范围内了。”

职能部门出面协调没进展

王新安说，未林阁只有一栋楼，2015年底主体建成，2017年3月基本完工，原计划当年8月就要交房，但从当年7月开始便不断遭到阻挠，“水电都是临时的，因为小区不临近马路，大门都被堵后，排水、天然气、供电等市政设施都无法接入。”王新安说，从去年7月开始，鑫宇公司就不断向北关街道办、莲湖区政府反映，而且未央区城管局也连续书面向莲湖区政府反映，“包括多次堵门的事情我们也报警了，但都没有改变现状。”

记者联系到未央区城市管理局一位张姓副局长，他表示，曾代表单位与北关街办、北关村二组干部及大明宫遗址保护办公室等沟通协商过，但没取得实质性进展。

根据王新安收集的一些信息，早在2011年，北关村二组就曾张贴通告，称未林阁所处的土地自1975年征用了集体土地后就长期存在纠纷。对此，王新安指着2012年3月鑫宇公司的建设规划图称并不存在纠纷。

4月23日下午，记者联系到鑫宇公司的负责人黄先生，他表示因土地置换后应规划部门要求征用代征道路面积1.5亩，经协商对未林阁的容积率进行了增加，“土地是政府负责征收的，我们只负责开发建设，并没与北关村二组发生过任何交易行为，现在已接近完工了却进行阻挠，很难说不是为了一些个人利益。”黄先生说，未林阁在建设中五证取得四证，但又因容积率调整导致商品房预售许可证无法办理，为此鑫宇公司向相关部门请求协调处理，但无任何进展，导致预售证一直办不下来。“置换未央区环卫职工住房的土地经历了十几年了，本想着尽快解决环卫职工的住房问题，现在却卡在最后阶段，给我们公司造成的损失就更大了，这个账我也不知怎么去算。”黄先生说。

4月23日下午，记者从公安莲湖分局了解到，北关派出所的确接到过未林阁小区的报警，但因北关村二组村民与小区建设方均称土地属于各自所有，并未发生冲突，警方只能建议通过法律途径解决。华商报记者 李小博 摄影 张杰

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