“城管外包”引发冲突

据《华商报》报道，4月6日，西安市莲湖区桃园路街道办事处城管中队协管人员在巡查中发现违法停车现象，在劝导车辆驶离时，与店员发生冲突。随后，协管人员林某被行政拘留，另有5人因在冲突中受伤，有待进一步处理。表面上看，这是一起城管执法者与被执法者之间冲突。但吊诡之处在于，所谓的城管“执法者”，其实仅是接受外包服务的第三方保安公司人员。因为街道办尚未与其签订服务合约，所以严格来说，他们非但不是执法者，也暂时不属于协管人员。

媒体评论认为，中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》要求：“协管人员只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务，不得从事具体行政执法工作。” 因此，本应从事辅助性事务的“协管人员”，并不能代行“强制执行”的具体行政执法工作，更不能方大打出手。从深处看，“城管外包”纠违引发的此类冲突，仍是城管制度不够规范的体现。希望以此次宪法修订赋予设区的市地方立法权、深化城管改革为契机，明晰城市管理执法的权责，健全协管人员监管等制度，如此，乱象才有望得到更好纠治。

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