在全力追赶超越中推动西安跨越发展 挂职干部访谈⑦

开拓创新——深圳医疗卫生体制改革的原动力

吕喆

西安市卫计委基层卫生处处长

挂任深圳市卫计委基层卫生服务指导处副处长

作为改革开放的前沿，深圳创造了一个又一个的奇迹，而开拓创新的精神是深圳创造奇迹的原动力。总结深圳各项改革创新经验，对西安市医疗卫生事业发展和医药卫生体制改革具有启示和借鉴意义的有以下三个方面：

一是建立公立医院人事财政新制度。推行公立医院编制管理方式改革，建立“按需设岗、按岗聘用、以岗定薪、同岗同酬”的用人机制。同时坚持公立医院公益性，改革财政补助方式，实行“以事定费、购买服务、专项补助”，将财政补助与人员编制脱钩，与基本诊疗服务数量、质量和群众满意度挂钩，减少公立医院逐利行为，回归公益性。

二是构建医疗体系新布局。在城区由三级医院牵头建立紧密型医联体，在远郊区县由县级医院牵头建立县域医疗共同体，实现大医院与基层医疗机构一体化运营、一体化服务，建立收益分配、资源共享和分工协作机制，提高医疗资源利用效益，达到市域内优质医疗资源全覆盖。

三是推行药品集中采购新路径。坚持“政府引导、市场主导”的药品集中采购原则，在优先保证药品质量的前提下，压低药品价格，利用药价下降的空间腾笼换鸟，提高体现医务人员技术劳务价值的服务项目价格，从根本上解决“以药养医”问题，使医院收入结构更加科学合理，激励医务人员积极性，减少医保基金和个人的不合理医疗支出。

总之，经过三个月的挂职学习，自己既感受到了差距，也看到了期望，更体会到了职责感、使命感与紧迫感，更重要的是在今后的工作中学以致用做好转化、立足本职改革创新、再接再厉当好标杆。

借鉴特区先进经验  打造古城绿水青山

王芳

西安市城市管理局驻政务大厅首席代表

挂任深圳市绿化管理处（市绿化委员会办公室、市绿道网建设管理办公室）副处长（副主任）

深圳是一座神奇的城市，改革开放四十年来，在经济浪潮中创造了许多“深圳奇迹”。深圳更是一座美丽的城市，她坐拥921座特色公园，2400公里风情绿道，各项绿化指标在全国大中城市中名列前茅，是当之无愧的公园之城、生态之城。这里绿树成荫、绿道绵延，花团锦簇、花景成片；市民开窗见景、出门入园，徜徉绿道、休憩花间。深圳市目前正在创建“国家森林城市”，建设“世界著名花城”，打造“全国最干净城市”。

深圳的社会发展不是简单的追逐经济指标就放弃对生态环境的保护，而是深植了“绿水青山就是金山银山”的理念。他们以自身发展的生动实践有力地说明了：美丽与经济，不是难以兼得；生态与发展，可以并行不悖。深圳城市管理者“行走深圳、丈量责任”的勤政务实和深圳市决策者“保持绿色定力、发展绿色产业、营造绿色生活”的创新思维更值得我们学习借鉴。

反观西安的绿化建设，虽然近年来也做了大量的工作，但还存在着系统规划前瞻性不够、行业标准规范不健全、景观品质亟待提升等问题。未来西安的绿化建设应深入贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，高度契合自身国家中心城市、“一带一路”重要节点城市和关中平原城市群核心城市等定位，坚持以大视野、大气魄、大规划引领城市绿化建设发展，制定远景发展战略，从宏观上对西安市绿化建设未来发展方向进行把控。要坚持生态优先，严守发展底线，落实以人为本，不断改善居住环境，提高居民的幸福感和获得感。园林绿化行业主管部门还应加快行业相关规范、标准和指引的编制工作，完善补齐规范标准缺失短板，对绿化建设各流程、各环节工作从法规高度予以明确，为绿化建设可持续发展提供坚实的保障。

通过此次挂职学习，我深切感受到了西安与深圳在绿化建设理念、制度、管理上的差距，同时也看到了我们大西安在大搞绿化建设方面底蕴深厚的文化优势、连接东西的区位优势、背依秦岭的地理优势，看到了西安园林人奋力追赶的坚实脚步，更体会到了责任感与紧迫感，在下一步工作中，我将继续借鉴深圳理念、发扬铁军精神，加倍努力工作，为西安市的园林绿化事业发展贡献自己的绵薄之力。 

“以房引才、以房引智”助力西安打造人才高地

王文江

西安市住房保障和房屋管理局租赁处处长

挂任深圳市住房和建设局住房规划和建设处副处长  

深圳市近些年高度重视人才优先发展战略，坚持以制度创新为导向，以人才发展为核心，优化人才发展环境，加大人才安居工作力度，解决人才对住房的后顾之忧，为深圳经济高速发展提供了坚实基础和制度保障。

对标深圳，深圳市基于人才创新发展所提出的人才安居保障理念和做法，是值得我们学习和借鉴的。目前，西安市正处于“追赶超越”的关键时期，建设人才优先发展战略尤为重要，要通过“以房引才、以房引智”，努力做好人才安居保障工作，助力西安打造“人才高地”。

一要建立健全人才安居制度，完善人才安居的配套政策，为人才安居建设提供坚实保障，提升新市民归属感和家园感。

二要充分发挥城市立体空间的利用，高效利用土地资源，以最优土地资源实现城市功能最大化。

三要探讨西安市成立人才安居国有公司的可能性，推进人才安居及保障房投资建设和运营管理专业运营，利用市场手段解决建设筹集以及融资难题。

四要积极探索REITs人才住房资产证券化模式。利用REITs人才住房资产证券化盘活存量固定资产，进一步拓宽西安市人才安居建设的融资渠道，缓解财政资金压力。

五要在企业服务方面做好多层次、多举措、多服务的持续“发力”，既要实现多层次保障，又要建立多举措保障，既要实现实物保障，也要做到货币补贴，努力保障西安市企业人才住有所居。

六要通过提升改造西安市老旧小区，打造符合现代标准的宜居空间，为政府解决人才安居提供新的途径。

七要持续完善政府服务人才的体系建设，以服务企业、服务人才作为立足点，为人才的引进、企业的入驻提供“五星级”的服务和保障。

华侨城光明小镇建设的实践与思考

施文鑫 

西安市建委建设工程质量安全监督站副站长

挂任华侨城深圳光明集团总经理助理

近年来，华侨城在“文化+旅游+新型城镇化”新战略指引下，业绩翻倍增长，实现了跨越发展。2017年，华侨城实现年收入801亿元，同比增长47.7%；利润总额跨越了百亿大关，达到191亿元，同比增长100.1%，提前完成“十三五”利润翻番目标；效益排名首次进入央企前20位，增利总额位列央企第6名。

感触最深的是，华侨城以文化旅游为旗帜，以营造理想城市为宗旨，以产城融合为路径，积极探索特色小镇建设模式，先后打造了成都安仁古镇、光明小镇等特色小镇。实地学习了华侨城打造光明小镇的经验后，我认为有五个方面值得借鉴：

一是要坚持市场导向。按照政府引导、企业主体、市场化运作的要求，推动多元化主体同心同向、共建共享，避免政府债务风险过大。

二是要视策划为灵魂。打造特色小镇要先有策划，后做规划，必须以策划指导规划，兼顾创新创意。

三是要整合产业资源。要坚持产业建镇，不能“大而全”，要力求“特而强”，引导产业集聚。

四是要做好选址落地。要从区域实际出发，项目最好选址在有高速路网、轨道交通等连接的便捷区域。

五是要抓好统筹推进。特色小镇建设要注重民生，统筹生产生活生态空间布局，提升服务功能、环境质量、文化内涵和发展品质。 （组宣）

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