三秦新视点 垃圾分类，一道城市管理必答题

西安市碑林区柏树林街道办开通巷社区实施垃圾分类，旨在让绿色、低碳、环保的理念融入人们生活当中。本报记者袁景智摄

　　本报记者 秦峰

　　随着城市化进程的加快，垃圾问题已经成为城市发展中一个亟待解决的问题。垃圾分类制度能否普遍推行，既关系垃圾能否减量化、资源化、无害化处理，又关系到人民群众生活环境能否改善。

　　2017年3月，国家发改委、住建部制定的《生活垃圾分类制度实施方案》发布实施。西安作为《生活垃圾分类制度实施方案》列出的第一批生活垃圾分类示范城市之一，要率先实行生活垃圾强制分类，到2020年年底形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式，生活垃圾回收利用率达到35%以上。西安生活垃圾分类现状如何？怎样有效推进生活垃圾分类处理？本报记者进行了采访调查。 

　　垃圾分类

　 各个小区情况参差不齐

　　3月23日，在西安市南二环东段一小区，一排5个垃圾桶整齐地摆放在小区的一角，居民张伟杰走下楼，随手把垃圾扔进了垃圾桶。

　　“小区垃圾现在有没有分类？”记者和张伟杰攀谈起来。“没有要求分类，垃圾桶也没有标明可回收或者不可回收。”张伟杰说，“我们一般用塑料袋把各种垃圾打包，然后直接扔到楼下垃圾桶即可。”

　　据了解，这个小区有1000余户居民，记者观察了半个小时，没有见到一个居民将垃圾分类后扔进垃圾桶。小区垃圾清运员介绍，他们清运小区垃圾时，一般把有用的纸箱、饮料瓶、易拉罐等清理出来，收集到一起拉到废品收购站卖钱，其他各类垃圾统一装运，拉到附近的垃圾中转站，压缩后由垃圾清运车统一运到垃圾场填埋。

　　在凤城一路的一小区，每个单元楼门口都摆放着两个垃圾桶，分别是可回收垃圾桶和不可回收垃圾桶。居民刘立表示，虽然单元楼门口放了两个垃圾桶，但是大家基本没有分类意识，都是打包后随意扔到垃圾桶里，而且小区对垃圾进行处理时也没有分类。

　　在浐灞生态区，情况则有所不同。“过去垃圾‘一锅端\’，扔了也就扔了。现在只要把这些废纸、空瓶子做个简单的分类，装好的垃圾袋上贴上自己的二维码，再放到小区门口的可回收垃圾桶里就能有积分，用积分还能换日化用品。”家住西安浐灞半岛小区的赵曼丽一边说着，一边把已经分类打包的垃圾投进小区的可回收垃圾桶内。记者走访西安多个小区发现，小区垃圾分类情况参差不齐。

　  垃圾处理

　 需要建立一个完整链条

　　“垃圾是放错的资源。”有专家指出，要科学处理、合理利用垃圾，必须建立垃圾分类体系，建立一个从初端到终端的垃圾处理完整链条。

　　在西安市，可以看到大街上的垃圾桶都印有“可回收”和“不可回收”字样，但是到底哪些垃圾属于可回收垃圾，哪些属于不可回收垃圾，不少人对此并不了解。记者随机在西安市几个繁华路段观察发现，大家已基本养成垃圾入桶的习惯，但是分类的意识仍显欠缺，不少市民都是把垃圾随手扔入桶中。

　　“垃圾分类，不同于传统的‘随手扔\’式的垃圾处理方式，公众不仅需要有垃圾分类知识，支持分类处理方式，还需要具有环保理念和自律意识。”西北大学经济管理学院教授、循环经济研究所所长徐波说，真正实现垃圾分类是一个系统和漫长的过程，需要法律以及经济的支撑。西安市现有的政策法规缺乏对居民具体责任和义务的明确规定，无法对居民规范投放垃圾的行为进行有效约束。

　　垃圾分类最合理的状态是前端分类、中间环节回收再利用、后端无害化处理。目前，西安市生活垃圾基本上采取源头定点投放、部分分类投放、过程混合收集、末端集中填埋的处理模式，垃圾处理依旧遵循着小区垃圾桶——压缩中转站——江村沟垃圾填埋场的轨迹，主要采取填埋方式。公众对于垃圾投放标准不清晰，不少清洁人员清理垃圾时也没有将垃圾分类，而是将所有垃圾打包一并运往垃圾中转站。

　  全民参与

　 合力将垃圾分类贯彻实施

　　生活垃圾处理是困扰城市发展的顽疾之一。近年来随着城市化进程加快和居民消费水平提升，生活垃圾产生量增速一直居高不下。

　　垃圾分类在不少城市已推行多年，但在实际操作中却不尽如人意。究其原因，除居民垃圾分类意识不强、垃圾分类习惯尚未养成外，也与后端处置设施和技术难以跟上、配套制度不完善以及长期规划存在问题等有关。业内专家指出，垃圾分类看似简单，却是一项庞杂的系统工程，涉及分类投放、分类收运、分类处置等众多环节，任何一环脱节，都可能前功尽弃，应逐步完善技术、政策、社会三大系统建设。

　　垃圾分类已经引起西安市委、市政府的重视。西安市城市管理局生活垃圾管理处工作人员孙建军告诉记者，西安市已制定《2017—2019西安市生活垃圾分类三年行动方案》，加快实施生活垃圾分类的步伐。2017年5月，西安市全面启动城市生活垃圾强制分类工作，相关规划、标准密集出台，终端设施建设加快推进。4个生活垃圾焚烧项目在2017年年底已开工建设，首座餐厨垃圾处理厂已于2017年7月开工建设，西安市各区（县）、开发区均开展了一批垃圾分类试点，探索垃圾分类的模式。

　　这些硬件设施的建设，为垃圾分类后的终端化科学处理打下了基础。同时，西安市垃圾处理硬件还存在一些短板，比如绿化垃圾处理厂、危废处理厂还没有规划建设，大件垃圾处理厂和垃圾分拣中心数量很少、技术水平低，应分解任务指标、开辟绿色通道、补齐设施短板，提高垃圾分类的终端保障水平。

　　谈及当前垃圾分类面临的难题，徐波提出了自己的看法：全面将垃圾分类贯彻实施，做好垃圾分类这道必答题，必须要全民参与。要将垃圾分类做得透彻应该制度先行，加快建立和完善生活垃圾分类制度，以法治为基础，突出政府推动，鼓励全民参与，提倡城乡统筹、因地制宜。要强化分类、系统处理，建立生活垃圾分类处理系统，在投放、收集、运输、处理四个环节全面实施分类，落实源头、中间环节、末端全过程分类处理，彻底扭转目前生活垃圾分类处理存在的“前期分类不到位，后期处理大锅烩”的问题。

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