自贸试验区揭牌一年 已成引领大西安示范中西部开放先行区

2017年4月1日，中国（陕西）自由贸易试验区揭牌成立。今年初国务院批复《关中平原城市群发展规划》，明确提出建设西安国家中心城市。两重机遇叠加，3月30日记者从市政府新闻发布会上获悉，自贸试验区揭牌一年来，已成为引领大西安、示范中西部开放先行区。

“西安样本”使市场主体加速聚集

记者从发布会现场获悉，一年来，在自贸试验区建设中涉及西安市的127项试点任务正在全面推进，推出了67项创新举措，形成一批最佳实践案例，同时先后出台了多项政策措施，全力促进自贸试验区各项改革试验。

自贸试验区建设得如何，企业落户是重要检验。据统计，从2017年4月1日揭牌至当年年底，自贸试验区西安区域新设外商投资企业102家（含西咸12家），助推2017年西安市实际利用外资53.06亿美元，比上年增长17.81%，位居15个副省级城市第二。

一年来，西安区域内先后有三星西安芯片二期、华为全球技术中心、传化物流、安博物流、新松机器人等一大批项目落户，为带动大西安经济发展注入强大动力。自揭牌至2018年2月底，自贸试验区西安区域新增市场主体13521家（含西咸1609家），其中企业11055家（含西咸1562家），注册资本3343.7亿元（含西咸963.8亿元），新增注册资本亿元以上企业262家（含西咸50家）。

数据显示，自贸试验区揭牌前市场主体存量有24954家（含西咸1959家），挂牌11个月新增市场主体数量占存量的54.2%，平均每天新增40户市场主体，市场主体活力得到有效激发。

简政放权推动营商环境不断优化

揭牌一年来，西安市积极在自贸试验区内深化商事制度改革，通过“先照后证”，减少审批环节，形成市场主体登记信息与审批和行业主管部门的互联互通；推进“多证合一”，实现企业注册登记一口受理、19项联办，减少企业往返涉企证照部门次数，降低进入市场的制度性成本；推进“证照分离”改革，企业“办照容易办证难”、“准入不准营”等问题正在加速改善；实现企业注册登记全程电子化，实施企业名称网上申报审核，提供现场登记、网上登记、手机登记、银行登记、自助登记、微信登记、支付宝登记等多渠道、多平台注册方式，通过电子化、无纸化办公，使市场主体准入更便利、更高效。

此外行政效能革命也发挥了巨大作用，推出多项“五星级”服务；对企业注册、对外贸易、公共服务、金融等领域的事权应放尽放，向自贸试验区下放101项市级事权，实现企业从市场准入到注销退出的全周期服务不出区；建立“一口受理、多项联办、并联审批”工作模式，推行“统一收件、内部流转、联合审批、限时办结、统一发证”，实现“19项事项联办”和“一站式服务”，办理事项由30天压缩到3天；推行“最多跑一次”清单管理，精简和规范办事项目，加快形成全覆盖的一次办结机制；设立行政审批局和市场监管局，开展相对集中行政许可权改革试点，集中行政职权669项，涉及企业生产经营、市场准入、投资报建、建设项目审批、民生服务等，确保集中行政许可权的“含金量”。

创新成果辐射“一带一路”沿线国家

自贸试验区内的“西安港”是中国最大的陆地港口，已获得国内、国际双代码，具备了港口、铁路枢纽、公路枢纽和国际多式联运四大功能。自去年西安区域揭牌后，西安市不断完善口岸功能，目前铁路口岸已获批进境粮食和肉类，汽车整车进口口岸正在加速建设。同时扩大与天津港、青岛港、连云港、上海港、宁波港合作，开通西安到汉堡、莫斯科等8条国际铁路干线，连接国内外、联通东中西的开放大通道正在逐步扩大。

一年来多家企业走出去开展投资合作，项目落地哈萨克斯坦、伊朗、南非、马来西亚、美国、英国、俄罗斯等国家，初步形成了与“一带一路”沿线国家互为支撑、协同发展的良好局面；加快“一带一路中欧合作产业园”建设，创建“一园多国”新模式，通过产业园平台推动更高质量的“引进来”、“走出去”。

同时积极创建与“一带一路”沿线国家人文交流新模式，合作举办“国际交通学院”，开办“一带一路”商务精英训练班，开播全国首家丝路频道，“一带一路”人文交流影响显著提升。

区域制度创新迸发新生机

过去的一年，西安市对标国际规则，推出一系列改革创新举措。在投资便利化方面，对外商投资企业全面实施准入前国民待遇加负面清单管理，对负面清单之外的领域实行备案管理；落实《自由贸易试验区负面清单》，在医药制造、装备制造、金融领域等方面进一步扩大开放；2018年1月，按照国务院对自由贸易试验区行政法规要求的调整，放宽对外商投资企业投资范围及股比的限制；自贸试验区结合区域产业特点推出招商引资、产业培育、产业扶持等政策，对引进资金、产业聚集进行政策引导。

在贸易便利化方面，创新通关监管模式，口岸通关由传统的“串联式”作业改变为“一次申报、分步处置”，企业通关物流成本平均降低近30%；承接国家“单一窗口”各项应用功能在自贸试验区的推广使用，推动“单一窗口”逐步成为企业面对口岸管理的主要接入服务平台等措施，通过一系列举措实现通关时间从原来的3天缩减到3小时，大大提高了芯片设计企业参与全球协同开发的时间效率；建立自贸试验区货物状态分类监管制度，创新推进“货站前移”“舱单归并”，通关效率提升30%以上。

在金融创新方面，积极探索建立自贸试验区本外币账户管理体系，推行自贸试验区内跨国企业集团跨境双向人民币“资金池”业务，不断促进跨境贸易便利化；开展全国首批投贷联动试点，对银行传统运营模式进行创新，实现银行对科技企业的融资支持；应用区块链直联跨境支付技术为区内企业叙作美元跨境支付业务，跨境外币资金实现“秒级”传输，跨境结算效率得到大大提升；为区内境外机构开立人民币结算账户，推动跨境人民币结算业务；试点开通自贸试验区账户核准绿色通道，账户核准时间缩短50%；在自贸试验区政务大厅设立征信服务窗口，为企业、个人及政府部门提供征信查询服务，成为西北地区首家人民银行与政府合作的征信查询服务窗口。

自贸试验区西安区域通过近一年的改革建设，已经成为全面改革开放试验田、内陆改革开放新高地，使西安市“一带一路”合作交流重要支点作用得以彰显。

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今年西安将以自由贸易港标准推进自贸试验区建设

本报讯2018年，陕西自贸试验区西安区域还将推出更多具有西安特色的实践经验，不断推动自贸试验区建设取得新进展，在发展枢纽经济、门户经济、流动经济中当好排头兵。

记者从发布会现场获悉，今年西安将在自贸试验区建设上争取更大改革自主权。结合国家的新要求，研究、梳理需要国家下放的权力清单，以及进一步扩大对外资开放的具体领域建议，积极争取更多的国家政策支持；加强对内陆型自由贸易港的研究，以自由贸易港的标准推进自贸试验区建设。

同时围绕西安市承担的127项试点任务，强化台账管理，提升已推进事项的工作标准和完成质量，加快推进启动事项的跟踪落实。在自贸试验区内全面推行“证照分离”，实现政府管理重心由事前审批向事后监管转变，实行“极简审批”和“一网审批”，力争实现“3450”目标，即企业开办3个工作日办结，经营许可证4个工作日办结，投资项目审批50个工作日办结；建立事中事后综合监管平台，完善监管模式和制度，不断提升营商环境。今年在自贸试验区西安区域建设上，西安市还将全面推行外商投资负面清单管理，探索外商投资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”新模式，落实国务院《关于在自由贸易试验区暂时调整有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定的决定》。积极培育贸易新型业态和功能，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。探索“走出去”综合服务新模式，将自贸试验区建设成为企业“走出去”的窗口；推动拓展国际贸易“单一窗口”功能，深化海关、检验检疫监管服务创新，力争2018年实现覆盖率达到80%以上，全面提升通关便利化水平。提升金融服务功能，大力推进跨境投资贸易人民币计价和结算，加快融资租赁改革创新步伐，积极争取自由贸易账户试点，建设丝路金融开放创新高地。发挥自贸试验区先行先试、制度创新优势，围绕“一带一路”经济合作、人文交流重要支点定位，加快推进“一带一路”法律服务和法治创新示范区建设；加大中欧班列发车班次，推动国际中转集拼业务快速发展，进一步提升多式联运水平，扩大与“一带一路”沿线国家经贸合作；加强与西安国家中心城市建设目标的衔接互动，促进各类创新要素跨境集聚，将自贸试验区建设成为国际化大都市开放先行区。此外，西安市还将推动出台支持自贸试验区建设的政策措施，加快释放自贸试验区扩大开放、深化改革的红利；做好自贸试验区创新案例总结，及时梳理经验并复制推广到全市开展，同时配合做好全省试点经验的复制推广工作。

本组稿件由首席记者张佳采写

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