中国（陕西）自由贸易试验区 产业赶超中的西安经开功能区探索

陕西自贸试验区西安经开功能区。

陕西自贸试验区货物堆场。

立足于国家“一带一路”建设大背景下，在内陆型经济区域设立自由贸易区，如何促进高新技术与产业经济和金融服务业的融合、现代产业与城市化的协同发展，构建产融服结合的现代产业体系，国家级西安经济技术开发区进行了大量的探索与实践——

以产业立区的国家级西安经济技术开发区，设区25年以来，已发展成为陕西西安工业经济的主战场、开放经济的试验田、先进制造业的排头兵和西安城市的新中心。

2017年4月1日，中国（陕西）自由贸易试验区正式挂牌运行。西安经开功能区作为陕西自贸试验区有机组成部分之一，积极践行中央、陕西省、西安市要求，以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，立足于推进“一带一路”建设，解放思想，先行先试，以开放促改革、促发展，建设全面改革开放试验田，内陆型改革开放新高地。

陕西自贸试验区西安经开功能区规划面积9.515平方公里，涵盖西安出口加工区（A区）0.75平方公里，重点发展先进制造业、新金融产业和制造服务业，构建产融服结合的现代产业体系。共承接76项试点任务，其中复制类47项，创新类23项，双试联动类6项。目前，76项试点任务全部有序开展。从去年4月1日挂牌至今，累计注册企业201家，总注册资本323亿元，注册资本1亿元以上企业20家，带动经开区去年累计注册企业8007家，同比增长51%，注册资本总计1375亿元，同比增长180%。

一年来，西安经开功能区紧紧围绕制度创新这个核心，在六个方面深度发力，助力构建全方位对外开放新格局。

亮点一：促进投资便利化方面。围绕促进贸易便利化，建立符合国际通行规则的贸易管理制度。按照“一口受理、多项联办、并联审批”的工作机制，实现“十九项事项联办”和“一站式服务”。以自贸区叠加出口加工区的优势，积极推动加工区整合升级综保区。加快通关报检便利化，投资2600余万元建设海关及检验检疫报关报检自贸平台，实现关检信息互换、监管互认、执法互助。企业单项业务通关节约时间40%，实现24小时通关。

亮点二：推动国际产能合作方面。围绕打造“一带一路”先进制造业高地，扩大国际产能合作。规划“一带一路”中外合作产业园，在德国开展专题推介，与博世力士乐合作启动“中欧产业园”起步区建设；支持陕汽、隆基绿能等在哈萨克斯坦、伊朗、马来西亚等十多个国家投资设厂；阿里巴巴在经开区设立西北首个中小微外贸企业孵化交易平台。紧紧扭住开放经济试验田这个定位要求，加快发展枢纽经济、门户经济、流动经济。

亮点三：深化金融创新试验方面。围绕促进产融结合精准化，推动金融创新改革试验。目前经开区金融业涵盖融资租赁、商业保理、资产管理、私募基金等多个业态。在全省率先将商业保理纳入自贸区“一口受理”范围，引进了中核工业、京东金融在内的14家商业保理企业。去年4月1日至今，共引进百度、恒大、京东、海航等现代金融企业24家，入驻金融企业50家。打造陕港融资租赁合作园和租赁创新孵化基地，聚集租赁企业32家，支持实体企业143家，累计投放金额125.23亿元。陕西君成完成25亿元直升机融资租赁业务，开创了全省先河。

亮点四：加快政府职能转变方面。围绕降低企业制度性交易成本，加快政府职能转变。持续推进“放管服”改革和行政效能革命，发布“最多跑一次”清单三批共计448项，实现率96%以上；推进省市下放事权的承接工作。省级212项行政管理事项，已完成承接166项。市级103项行政管理事项，已完成承接77项；持续优化政务服务，吉利6个入区项目中，最快的半小时内取得营业执照。率先引进第三方专业化服务机构，为企业提供“预约服务”“上门服务”“延时服务”等“五星级”的专业化服务；去年8月1日，发出了首张全程电子化营业执照，10月10日，企业领到了首张通过自助服务终端机办理的营业执照。今年1月4日，工商经开分局发出西安首张通过支付宝端口申报的企业营业执照。2月，经开区政务中心实行春节期间“政务服务不打烊”，实现365天乘24小时不间断服务。

亮点五：创新创业方面。激发创新创业活力，形成大众创业万众创新新态势。制定《加快创新型企业培育载体建设暂行办法》《关于进一步鼓励大众创业万众创新的暂行办法》等办法，积极构建双创服务体系，发起成立了经开区创新创业联盟，通过建设西安创业大街构建了“24小时双创服务不打烊”服务体系，成立“双创会客厅”，入驻工商、税务、知识产权、人力资源等部门和服务机构。2017年以来，累计建成双创载体29个，载体面积达到62.21万平方米，入驻双创载体各类企业770家，创业团队493个，推动区域创新发展。

亮点六：军民融合方面。深化军民融合，推进军民融合产业发展。以航空、兵器、西北有色院等为核心，依托已入区的相关知名企业，积极建设军民融合创新示范园、西安兵器工业科技产业基地和西安国家新材料高新技术产业化基地“两大”军民融合产业基地。规划打造军民融合金融示范区，制定了《军民融合金融示范区规划方案》及《军民融合金融示范区发展规划（2017-2021）》，实现资本与产业的深度融合。目前，与中国兵器集团、陕金控合作设立总规模100亿元的军民融合产业基金，首期40亿元基金已落地。在此基础上，积极建立信息共享平台、企业孵化器和众创空间、创新服务中心、创新研究院“五个”平台，促进军民融合创新发展。

西安经开功能区实践一年来，共推出建设军民融合创新示范园、搭建“一带一路”国际产能合作平台、搭建企业出口信用促进平台、建设金融创新试验区和“一带一路”产融结合试验区、智慧海关建设助推海关特殊监管区外向型经济发展、内销选择性征收关税试点等7项创新成果，其中《通过“联网监管+库位管理+实时核注”监管制度改革与信息化建设，实现企业24小时通关》案例，作为陕西自贸试验区“最佳实践案例”，上报商务部，同时也是西安市委改革办评选的西安十大优秀改革案例之一。

核心的区位优势、雄厚的科创实力、良好的产业基础，成为西安经开区助推陕西自贸试验区高水平建设的强劲动能。2018年，西安经开功能区将按照陕西省、西安市自贸办的要求，以大西安发展、国家中心城市建设为契机，持续坚持以制度创新为核心，以可推广可复制为根本，全面深化改革，建立开放发展新格局。

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