多管齐下扭转工业投资负增长局面 曾昭宁

曾昭宁（记者 王旭东 摄）

加快构建以高技术为支撑，以高新技术产业、先进制造业、文化产业、旅游业和现代服务业为主体的特色现代产业体系，其核心是实体经济，而实体经济的重中之重是工业经济。

对西安而言，构建现代产业体系中最大的短板是工业，尤其是先进制造业。从工业化率看，1980年到2016年间，西安市工业占GDP比重（工业化率）从54.1%降低到22.3%，处于十五个副省级城市倒数第二，仅高于哈尔滨，低于成都的37%、武汉的35.6%、郑州的41.5%、合肥的40.8%，工业化率差距巨大。从结构上看，西安市工业门类齐全（全部41个工业大类中西安市占36个），基础雄厚，尤其是工业结构层次高（2017年制造业占工业的91%，装备制造业占工业的57.5%），以航空、航天、超高压输变电设备等高端装备为主，而高度化的工业结构没能促进经济总量增长。这充分说明，西安工业的主要矛盾是总量不足而不是结构不优。工业总量不足的主要原因是工业投资增速持续下滑甚至负增长。

西安市固定资产投资主要有三大方向：工业、房地产和基础设施。在固定资产投资总量一定，其他投资不变的条件下，投资结构中工业、房地产和基础设施投资之间存在此消彼长的关系，现实发展中表现为利益驱动下三者之间抢夺有限资源和资金的矛盾。

2015—2017年，西安市的工业投资增速分别为-5.8%、-12%和-10.6%，其中，房地产投资过大、基础设施投资增速过快是主要原因。如2016、2017年西安市房地产投资占比是工业的2.1倍、2.2倍。2017年，基础设施增速高于工业51个百分点，投资占比34.1%，是工业投资占比的2.4倍。2017年，西安市基础设施、房地产与工业投资占比分别为34.1∶31.3∶14.4（合肥2016年三者的占比分别是17.3∶20.8∶33.8）。

因此，落实“工业强市”战略，必须调整投资方向，处理好生产性投资（形成生产能力的工业）与非生产性投资（不形成生产能力的房地产和基础设施）之间的关系，达到工业、房地产和基础设施之间投资的动态平衡，才能有利于发展实体经济和构建现代产业体系。

促工业投资不能仅就工业投资谈工业投资，更重要的是要着眼于投资结构。

第一，整个产业政策要大幅度地向工业倾斜，充分运用政府掌控的各种资源（包括政策资源）和调控手段，坚决抑制房价过快上涨，逐渐降低房地产投资占比，给产业，尤其是工业投资占比的提升腾出空间。

第二，由于基础设施涉及民生问题，存在结构性矛盾，因此调整需要有保有压：①需要压缩重复建设、空间重叠、项目冲突、难以融合和无谓的投资浪费项目，而像公共交通设施、地下综合管廊、生态环境保护设施等重大项目，不但不能压，还要进一步强化投资；②在每个年度内基础设施项目不宜太密集，要根据轻重缓急安排好时序，注意时间跨度上的相对均衡，优化基础设施的内部投资结构；③将压缩的重复建设等基础设施投资引导转向重大的工业项目。从动态增量分析，随着固定资产投资总量的增大，基础设施投资总量还会增大，关键是要适当降低基础设施的投资占比。

第三，增大工业投资总量，尤其是要降低市场准入门槛，促进工业的民间投资，来提高工业投资占比，关键是看能否将房地产和基础设施投资占比逐渐、适当地压下来，这在一定程度上取决于政府产业政策制定的正确与否和实施力度的强弱。

第四，西安市引进的内、外资约占西安市整个投资的35%左右，因此必须加大招商引资的力度，进一步增大固定资产投资总量，从增量上加大工业投资。

最后，转变政绩观及改革考核指标体系。客观上西安市工业国有经济比重大，并以中省企业为主，国企改革难度大，见效慢，不如城市基础设施建设和房地产政绩来得快，政绩观和考核指标体系的调整和改革刻不容缓。

（作者系西安报业传媒集团特聘专家、西安石油大学教授）

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